东北新的社会阶层人士统战工作研究

车恩利，张蘋一

（1.沈阳药科大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳 110016；2.沈阳药科大学 功能食品与葡萄酒学院，辽宁 沈阳110016）

1 新的社会阶层人士的产生与发展

改革开放四十多年以来，我国的政治经济体制加速了变革，非公有制经济得到了飞速发展，出现了广泛分布的新经济组织和新社会组织，我国的社会结构也由计划经济时代的“两阶级一阶层”转变为多元构成。新的社会阶层在社会变迁的过程中应运而生。新时代，我国经济进一步快速发展，阶层结构也加速了分化。

学界关于新的社会阶层的发展历程主要为四个阶段化分法：第一阶段为1978年（党的十一届三中全会为起）点至1992年（党的十四大之前），新的社会阶层产生时期；第二阶段为1992年至2002年（党的十六大），新的社会阶层快速发展时期；第三阶段为2002年至2012年（党的十八大），新的社会阶层全面发展时期；第四阶段为2013年至今，新的社会阶层加速发展时期[1]。新的社会阶层发展阶段的划分是以党的会议为起止点，以国家政策为依据，能够反映在不同阶段，受不同政策影响，新的社会阶层呈现出的不同发展特点。新时代，做好新的社会阶层统战工作，维护好最广泛的爱国统一战线，找出其中的最大公约数，画出最美丽的同心圆，给统战工作提出了新的命题。

在我国，由于经济发展速度和地域文化的不同，新的社会阶层存在着较大的地域差异性。东北新的社会阶层的产生和发展与全国情况大体一致，但受经济发展速度和地域文化等因素的影响，发展进程较比北上广深等一线城市和沿海发达省份相对缓慢，无论是从人数规模还是社会影响力上都存在着一定的差距。笔者主要研究东北这一特定地域范围内新的社会阶层人士的统战工作，以期能够为相关部门做好统战工作提供借鉴。

2 东北新的社会阶层人士的特征

新的社会阶层人士普遍具有思想价值观念多样、自主意识强、创新意识强和职业流动强等特征，然而东北这一特定地区受区域文化和社会经济发展等因素的影响，呈现出了一些有别于其他地区的特征。具体如下：

2.1 思想观念多元，重视社会责任，具有爱国情怀

新的社会阶层成员在年龄分布上以70后、80后和90后居多，其中80后占主体力量。这部分人群出生并成长于改革开放以后，随着社会现代化程度的加深，西方各种思潮的涌入，其思想更加活跃并充满活力，易于接受新生事物。这部分群体多数受到过高等教育，从事脑力劳动者居多，职业分布以知识型和技术型为主。随着我国市场经济制度的完善，新的社会阶层人士商品观念、市场观念、平等观念、自由观念、竞争观念和效益观念等根植于心，价值取向更趋多元[2]。东北人具有豪放重义的文化性格，具备长子情怀和忠诚担当，新的社会阶层人士受当地文化性格影响，普遍乐于承担社会责任，具有较为强烈的社会建设的愿望和善治诉求，这一点在社会组织从业人员中体现更为明显。在这次抗击疫情的过程中，作为“共和国的长子”，东北一直没有忘却国家赋予他的使命，明明经济水平不佳，但做慈善最慷慨，如沈阳某影像技术有限公司向武汉三院、深圳罗湖医院捐赠2台价值400万元的CT等等。

2.2 新的社会阶层边界呈动态开放状态，内部结构呈现差异性

新的社会阶层相比其他统战对象，吸纳成员的标准较低，没有严苛的准入要求，阶层边界处于动态开放状态。“新的社会阶层人士包含四大群体：私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。”[3]这四类群体内部存在着较大的差异性，如新媒体从业人员，可以是新媒体投资人、管理人员，亦可指从事整理文稿和发布信息的人员；自由职业人员，可指自由撰稿人，亦可指自由演绎人员或各大网络平台的主播等等不一而足。这些差异导致他们之间的经济地位、收入状况和身份层次等均存在较大的差异。

2.3 职业流动性和不稳定性突出，自主性强，具有较强的危机意识

东北地区在计划经济体制时期，大型国企多，职业稳定性强。但改革开放后，社会职业打破了体制性壁垒，职业稳定性结构不复存在。特别是在市场经济规律的作用下，在非公有制企业中，效益优先、优胜劣汰、不养闲人。因此，流动性和不稳定性成为新的社会阶层职业的基本特征，职业变化比较频繁，呈现出较大的流动性和不稳定性。这种流动性和不稳定性使得原本重视职业稳定的东北新的社会阶层人士更具危机意识。

2.4 东北新的社会阶层发展较比经济发达地区迟缓，创新意识相对不足

计划经济体制下计划性和行政权力的集中性的经济模式，使得当时的东北人生活具有极大的稳定性，因此也使得人们普遍具有依附心理。这种惯性使改革后的东北人不擅长去争取资源、机遇和市场，而还在等待国家调配，形成了一种等待文化。而这种文化与市场经济是相悖的，因此相应东北新的社会阶层发展较比北上广和珠三角、长三角等地区迟缓。东北自然环境富饶，人口相对稀少且土地肥沃，农民不需要精耕细作就可以得到非常好的收益，使得东北人养成一种小富即安的小农意识，缺乏忧患意识和积极进取的创新精神，却对人脉和权力所带来的丰富资源十分向往和依赖。

2.5 工作和发展与互联网紧密相连，对社会的影响力逐步增强

随着互联网的迅猛发展，我国网民数量逐年大幅增加，据统计，“截止2020年3月，我国网民规模为9.04亿，较2018年底增长7508万，互联网普及率达64.5%；手机网民规模达8.97亿，网民使用手机上网的比例达 99.3%，人均每周上网时长 30.8小时。”[4]近年来，随着互联网直播的快速发展，特别是这两年受疫情的影响，拼多多等购物平台异军突起，网购和网红经济发展更为迅猛，网络环境发生了新的变化。网民数量的增加和网络环境的变化，使得新的社会阶层在成员发展和工作方式上与互联网的关联更加紧密了。

新的社会阶层繁荣了市场，推动了我国产业的创新发展，推动了产业结构升级，也促进科技的创新发展。改革开放以后，我国产业布局大幅度调整，东北老工业基地一些产能落后的国有企业纷纷倒闭或重组。特别是上世纪90年代开始的国企改革，导致部分国企职工下岗再就业，这部分群体开始自谋生路，有的成为个体工商户、有的发展成为私营企业主，还有一批拥有技术的人员纷纷进入了非公有制企业从事技术工种，投入再生产行列。东北地区新的社会阶层得到了蓬勃发展。进入新世纪以来，一些体制内的工作人员甚至个别政府官员辞职下海，还有一些新毕业的大学生充实了新的社会阶层，使得这一群体的知识水平、收入水平和经济地位有了长足的提高。这些高知识群体的充入给新的社会阶层带来了更大的活力，他们在相关领域大有作为，使得非公有制经济占有经济发展的半壁江山。虽然其发展势头较比南方发达省市稍显落后，但其发挥的作用是显而易见的，成为了东北振兴的突破口。此外，新的社会阶层中的律师、评估师、会计师、专利代理人等从业人员要以相应的法律法规作为依据开展工作。这些工作推进了国家的法治建设，促进了社会的和谐稳定。新的社会阶层中的新媒体从业人员在弘扬社会主旋律、引领舆论导向等方面都发挥了积极作用，很多人员成为了维护网络环境的安全卫士。东北人特有的语言幽默魅力在吸引粉丝方面有着得天独厚的优势，因此网络上兴起大批东北“网红”。这些自由职业人员与网民直面交流，他们的主张和思想能够直接并深刻影响到广大群众。他们多数能够传播善举、传递正能量，推动社会思潮向正向发展。总的来说，新的社会阶层的影响力在逐步增强。

2.6 政治参与意识强

自古以来，中国存在“南方重商，北方重仕”，在东北官本位思想很流行，很多家长在教育孩子时会说，好好学习，以后当大官、当公务员。东北在这种思想文化的影响下，人们的靠政府、等资源、重人情、重关系的观念深植于心，缺少规则理念。很多东北新的社会阶层人士有着较为强烈的政治参与意识。

3 东北新的社会阶层人士统战工作面临的主要问题

3.1 缺乏完整有效的组织系统，体制机制不完善，工作覆盖面有限

新的社会阶层人士不断涌现，准入标准又相对较低，四大群体之间乃至群体内部存在着很大的差异性，原有的统战理念、工作机制和方式方法难以适应社会的变化发展和统战工作的需要。新的社会阶层人士分布广，涉及的工作部门多，单靠统战部门难以完成这项工作。新的社会阶层人士的有效联系渠道尚未完全建立，工作覆盖面有限。新的社会阶层人士的流动性很大，这无疑加大了整合思想、增进共识的艰巨性和复杂性。他们分散在体制外的各个领域、各个行业，政府相关组织的业务管理部门多，他们之间的联系都与行业工作相关，这些政府行政部门缺乏统战意识和内容，相关统战部门协同也不够，因此尚未形成对新的社会阶层统战工作卓有成效的领导体制。如与私营企业和外商投资企业联系密切行政部门有工商局、税务局、环保、卫生、公安、工业和信息化等，与社会组织从业人员接触较多的民政部门、人社部门以及工商联等均未形成有效的统战合力。尚未建立起来对新的社会阶层有效的沟通机制，很多新的社会阶层人士的诉求难以反馈到相关部门。在统战工作覆盖面方面，如四大群体中自由择业人员本身就难以掌握，加之其自身跨行业、跨区域流动性又大，使得统战工作难以全面覆盖。

3.2 缺乏有效评价体系和激励政策，难以有效调动新的社会阶层人士的积极性

新的社会阶层人士由于存在着思想观念多样化、内部差异性大、自主性流动性强等特点，导致其缺少向心力和凝聚力。新的社会阶层人士统战工作涉及的部门较多,各部门均有自己不同的工作平台和侧重点,虽然取得了一些卓越的成果,但却尚未形成有效的协调机制,统战各部门之间尚形成不了凝聚力。目前,东北对新的社会阶层人士举荐培养体系尚未建立完善,对一些积极回馈社会和社会影响力大的新的社会阶层人士中的精英推荐到政协、人大、各行业协会、各社会组织相应的宣传还不到位。只有做好这些举荐培养工作,才能有效激励新的社会阶层人士的积极性与主动性。但举荐培养的前提是评价，目前尚未建立完全有效的评价体系，同时也缺乏有效激励政策。新的社会阶层人士来自各行各业，成员之间差异性较大，思想观念和诉求迥异，这种评价对象的复杂性是难以建立科学评价体系的关键所在。

3.3 新的社会阶层统战工作配备的力量不足，统战工作方式呈现滞后性

2016年，中央统战部成立了新的社会阶层人士工作局，2018年底又成立新的社会阶层人士服务团。这些组织架构为新的社会阶层人士施展才华并健康成长搭建了平台载体。继而辽宁省成立了新的社会阶层工作处。大连市、沈阳市、哈尔滨市和长春市的新联会相继成立。专门针对新的社会阶层人士开展统战工作的部门、组织协会的成立给统战工作带来了活力，但我们同时也清醒的认识到，面对新的社会阶层这一庞大的群体，在不同层面统战工作配备的力量仍显不足，覆盖面有限。如各地的新联会吸纳的成员非常有限，难以全面覆盖新的社会阶层中的四大群体。新的社会阶层中不断涌现出各种新兴的职业人群，他们的思想观念、教育背景、家庭环境等都存在的较大的差异，在职业习惯和工作性质方面与体制内单位完全不同，如果仍用开展培训班或举办座谈会等传统形式开展工作，对这部分群体而言恐怕难以奏效。

4 加强和改进东北新的社会阶层人士统战工作的基本路径

《中国共产党统一战线工作条例》明确要求：“坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，运用社会化、网络化的方法，通过实践创新基地、联谊组织等形式，分类分众施策，强化思想引领，凝聚政治共识，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用。”[5]具体而言，加强和改进新的社会阶层人士统战工作应从以下方面着手。

4.1 构建领导和举荐的长效机制

建立健全新的社会阶层统战工作的领导机制，是做好这项工作的组织保障。成立市县党委分管统战工作的领导任组长，统战、宣传、组织、人社、工商、工商联、税务、公安、民政、司法、文化等等与新的社会阶层人士密切接触的部门作为成员单位的领导小组。强化分工责任和协调配合，制定总体工作方案并协调解决相关问题。把新的社会阶层的统战工作纳入党委和统战工作的重要议程，共同研究、部署、落实、检查统战工作。制定相应的工作实施办法，为开展具体工作提供政策依据。

建立新的社会阶层人士档案库，完善新的社会阶层的组织嵌入和政治吸纳评价指标体系。组织嵌入重点考察党组织在新的社会阶层中的嵌入总量和组织嵌入效果，增加党组织的覆盖率。政治吸纳重点考察对新的社会阶层中的精英吸纳情况，适当增加新的社会阶层人士在政协、人大、工商联等的占比，适当给予新的社会阶层人士一些考察调研、挂职锻炼等机会，能够引起他们兴趣并激发积极性。要在评价标准的科学性和系统性下功夫，力戒评价过程形式化和庸俗化。针对东北人固有的官本位思想和重人情、重关系的文化特点，要在评价机制中设置相应的防范机制，避免权力寻租。

4.2 创新工作方法，找准统战工作的着力点

充分调动各地新联会的积极性，综合运用线下、线上相结合的统战工作方法，开展论坛、讲座、沙龙等形式多样并易于新的社会阶层人士接受的活动。学会并应用网络统战方法，鉴于新的社会阶层工作与互联网联系紧密的特点，充分利用统战工作微信公众号、网站等网络平台，开展网络统战工作。挖掘新媒体从业人员和自由职业从业人员中的“网红”，开通网络直播进行政策宣传、文艺宣传、典型示范、参观竞赛等形式多样并深受群众喜爱的教育引导方式进行统战以拓宽统战宣传渠道，避免始终停留在传统的宣传渠道上面。构建与新的社会阶层人士的网络沟通渠道，及时搜集和反馈新的社会阶层人士的相关意见和建议，打造网络统战工作新高地。

4.3 加强统战工作队伍建设

统战干部是做好新的社会阶层统战工作的人力保障。一是要健全配齐新的社会阶层统战工作干部队伍，保证不缺位[6]；二是要经常性地开展统战工作业务培训，不断提高统战干部业务素质和统战工作能力和水平；三是要重视并保有统战工作干部的上升空间，以此调动其主动性和积极性。

4.4 加大宣传力度，强化政治思想引导

统战部门要营造出利于新的社会阶层人士成长的良好社会氛围，就需要在宣传工作上下足功夫，发挥正面宣传的教育引导作用。宣传工作要讲究技巧和方法，在互联网时代，运用融媒体做好宣传，使宣传工作达到思想引导和价值引领的目的，引导其践行社会主义核心价值观。做好宣传工作应从以下方面着手：

一是加强宣传对象的研究。根据新的社会阶层人士职业范围广、自主性强、流动性强和内部差异性大等方面的特点，要做到分类施策并有的放矢，使宣传工作更具针对性和实效性。

二是把握好宣传方式的艺术性。结合生活实际，认真研究新的社会阶层中四个群体的利益取向和兴趣爱好，综合运用融媒体方式和手段，增强亲和力、吸引力和感染力。争取让新的社会阶层人士爱听爱看，产生情感共鸣，在潜移默化中实现思想和价值引导。

三是重视典型示范作用。榜样的力量是无穷的，要广泛宣传新的社会阶层人士典型人物的先进事迹，充分挖掘并发挥典型示范引领效应，展示新的社会阶层群体奋发有为的时代风采，激励受众自觉调适并规范自身思想和行为，达到推进思想转变的目的。

综上，新的社会阶层作为统战工作新的着力点，已然成为促进东北从传统社会向现代化社会转型，推动思想文化解放和完善民主、政治、法治建设的一股有生力量。为此，我们要全面有效的服务好新的社会阶层人士，做好他们的统战工作，引导他们凭借自身的技术和资本优势，参与到经济建设和社会治理中来，为东北振兴贡献智慧和力量。