人道救援物流协调机制设计及评价

邹安全，靳 娜，李 静

（佛山科学技术学院经济管理与法学院，广东佛山528000）

人道救援物流协调机制设计及评价

邹安全，靳 娜，李 静

（佛山科学技术学院经济管理与法学院，广东佛山528000）

人道救援物流的快速、精确、高效率在应对突发事件中越来越受到重视，因此，分析人道救援物流的面临对象和组成原则，并设计人道救援物流协调机制十分重要。以郴州市救援物资管理实战案例为基础，探讨应急物流救援的运作流程；应用AHP法对人道救援物流协调机制运作能力进行了评价。

人道救援物流；协调机制；运作流程；安全评价

一、引言

当今世界，自然灾害频发，如地震、飓风、冰灾等，灾害所造成的人员伤亡和经济损失是巨大的。我国政府在自然灾害应急管理中取得了成熟的经验，但还存在应急快速响应不及时、救援物资供应不到位等诸多问题。在突发性自然灾害造成的财产损失中，由于效率低下的救援物流配送造成的损失约占总损失的15%以上［1-2］；人道救援就是要对大规模的突发事件，第一时间把合适数量与质量的应急物资以合理的方式快速送达目的地，最大限度地减少人员伤亡、减弱自然灾害爆发所带来的损害，以保障受灾人员的急需的生命安全、生活物资运送为核心［3-8］。本文从人道救援物流协调机制构建，人道救援物流的运作流程设计并以郴州市救援案例进行能力评价，对推进人道救援物流体系建设，强化应对处理突发事件的有效性，提高政府协调处理突发应急事件能力，保障人民生命财产安全具有重要的实践意义。

二、人道救援物流协调机制构建

（一）人道救援物流协调机制构建

1.构建人道救援物流协调机制的必要性

随着科学技术的进步与发展，我国处理应急管理的人道救援有了长足的发展，但救援机构和操作水平与发达国家有较大差距。主要表现在发生突发性灾害区，无应急赈灾物资储备，或储备的数量和种类不足。突发事件的复杂性也是一项特殊的挑战。突发事件不仅发展速度快，无法预测，事关生死存亡；而且，突发事件往往发生在偏远地区，交通和通信基础设施都不完善，甚至已经遭到破坏。为了实现快速和有效地响应，使突发事件造成的损失极小化，迫切需要建立一个人道救援物流协调机制。

2.人道救援物流协调机制的组成原则

人道救援物流协调机制是指针对可能出现的突发救援事件，以救援应急预案为准备，以帮助受自然灾害或复杂情况影响的灾民或弱势群体为目标，以第一时间快速保障人员的生命安全和灾害损失最小化为原则，通过建立信息管理、应急物资调配、设施设备保障、组织机构健全、专业技术人员充分等部门构成的快速应急物流系统。根据人道救援物流系统设计的要求，人道救援物流协调机制主要由三个部分组成：人道救援物流组织协调、人道救援物流资源协调、人道救援任务协调。此外，还可以引入人道救援物流决策辅助协调以协助和指导基本协调的运作。

3.人道救援物流协调机制面对的对象

人道救援物流协调机制就是要面对突发事件，尤其是重大突发事件，像汶川大地震这样的巨大灾难，几乎是全国动员。再如，2008年初的南方地区的大范围、长时间的冰灾给人民的生产和生活带来了严重的灾难，湖南郴州地区在这次冰灾中受损最严重，冰灾造成的电网损失占整个湖南省受损电网的一半，郴州电网7条对外通道全部中断，3大电网电力塔倒塌累计443座，电杆倒塌、折断数万根。图1中列举了郴州市在面临冰灾中电力方面的突发事件时涉及的部门和各区县政府及相关企业，图2表示了协调机制面临的对象。

图1 郴州冰灾电力突发事故出现后需要进行协调的部门

图2 人道救援物流协调机制面临的对象

（二）人道救援应急物流运作流程设计

人道救援物流协调机制是否快速高效，关键是人道救援物流的流程运作的高效性和有效性，设计了突发事件应急物流响应机制、协调机制和救援物资数据库为人道救援应急机制的流程图，如图3所示，该流程设计的关键在于救援响应阶段的运作流程，实现动态供应链管理的设计及运作。在救援物流中心指挥下，三个机制协调配合，快速完成救援物资供应商的供应和受灾区需求的及时到达。

图3 人道救援物流协调机制物资救援物流运作流程图

人道救援物流的组织体系主要包括物流指挥中心、分机制工作小组、应急物资供应商和救援专家组成。管理模式是协调机制建立并维护救援物资资源数据库、完善并演练各种救援预案、建立并不断改进各种运作机制特别是救援响应机制；遇到突发事件时，立即根据相关政策和救援预案，紧急调用各方资源和人员，快速响应人道救援物流工作；根据救援的具体需要建立物资救援物流操作模块，包括需求预测、物资安全监控、对合作企业的管理、资金结算等。通过有效的物流流程运作、有效的协调机制运营，使人道救援快速、高效。

三、人道救援物流协调机制及评价

（一）人道救援物流协调机制运作能力评价

人道救援物流协调机制涉及部门多、应对情况紧急，机制运作的效益主要是通过救援物流效率的实现来体现的。为了实现协调机制的有效性，协调机制要有高效的运作能力和应急管理能力，需要对协调机制的运作能力进行分析评价，才能使机制有效运行，本文运用层次分析法对人道救援物流协调机制的运作能力进行评价，建立应急救援物流协调机制的安全性评价体系。

（二）基于AHP人道救援物流协调运作能力评价

AHP（Analytic Hierarchy Process）模糊综合评价法在体系评价、效能评估，系统优化等方面有着广泛的应用，是一种定性与定量相结合的评价方法，一般是先用层析分析法确定因素集，然后用模糊综合评判确定评判效果，再从备选方案与总目标的最终权重大小确定最优方案，本文以郴州市冰灾人道救援为例进行能力评价。

1.建立层次结构模型

建立人道救援物流协调机制运作能力评价递归结构层次评价图，如图4所示。

图4 人道救援物流协调机制运作能力评价层次结构

2.建立判断矩阵

求A—C矩阵

表1 A—C矩阵

对于表1 所示的 A—C 矩阵，计算得 W1=（0.125，0.125，0.375，0.375），λmax=4，CI=0，CR=0，满足一致性。求C—P矩阵

表2 C1—P矩阵

通过计算求得 W1= （0.435，0.268，0.067，0.136，0.031，0.095），λmax=5.444，CI=0.111，CR=0.099，CR＜0.1，满足一致性。

表3 C2—P矩阵

通过计算求得 W2= （0.175，0.540，0.279，0.021，0.163，0.012），λmax=6.645，CI=0.093，CR=0.073，CR＜0.1，满足一致性。

表4 C3—P矩阵

通过计算求得 W3= （0.022，0.750，0.250，0.343，0.640，0.143），λmax=6.585，CI=0.117，CR=0.094，CR＜0.1，满足一致性。

表5 C4—P矩阵

通过计算求得 W4= （0.029，0.156，0.121，0.299，0.523，0.056），λmax=6.585，CI=0.117，CR=0.094，CR＜0.1，满足一致性。

总体优先级排序结果

通过计算求得 CI=0.044，RI=0.551，CR=0.079，CR＜0.1，满足一致性。

表6可以看出，对于该地区，6个因素对人道救援物流协调机制运作能力的影响而言，其优先顺序或者说是重要程度顺序为：防御避难与救援能力、资源支持与技术保障能力、组织协调能力、信息沟通能力、事故响应能力、事故评估恢复能力。

人道救援物流协调机制的运作是一个系统化的体系，对它进行评价涉及多个因素，选取能够综合反映人道救援物流协调机制运作能力的评价指标较为困难。通过层次分析法，把这些难以比较的信息进行量化，在满足一致性的条件下，对人道救援物流协调机制运作能力做出合理的评价。

表6 总体优先级排序

四、结论

人道救援物流是在自然灾害、公共卫生突发事件时有发生，并将给社会造成重大影响的背景下发展起来的物流领域中一个新的分支，人道救援物流已经成为各国政府、人道主义组织、物流界和学术界研究的热点，本文从人道救援物流的内涵分析出发，研究了人道救援物流的面临对象和组成原则；设计了构建人道救援物流协调机制，探讨了应急救援物流的运作流程设计，并通过一个实例，应用层次分析法对人道救援物流协调机制运作能力进行了评价，协调机制运作能力的重要程度顺序为：防御避难与救援能力、资源支持与技术保障能力、组织协调能力、信息沟通能力、事故响应能力、事故评估恢复能力。

［1］韩松,谢慧.应急物流理论与实务［M］.北京:化学工业出版社,2010.

［2］韩陆.痛定思痛——建立和发展人道主义物流［EB/OL］.（2011-01-10）.http://news.hongsz.com/info/2011-1/.

［3］周广亮.基于自然灾害的应急物流体系构建研究［J］.企业研究,2010（15）:23-26.

［4］王雪飞.呼唤人道救援的标准化［J］.检察风云,2008（11）:27-30.

［5］THOMAS.A Supply Chain Reliability for Contingency Operations ［J］.Annual Reliability and Maintainability Symposium，2002:61-67.

［6］SATTY T L.The Analytical Hierarchy Process［M］.New York:McGraw Hill,Inc.,1980.

［7］赵成根.国外大城市危机管理模式研究［M］.北京:北京大学出版社,2006.

［8］杨凯.联合国框架下的国际人道救援协调机制初探——以海地地震灾害中的国际救援为个案［J］.国际展望,2010（3）:60-67.

（责任编辑：梁念琼liangnq123@163.com）

Design and Evaluation of Coordination Mechanism for Humanitarian Relief Logistics

ZOU An-quan,JIN Na,LI Jing
（School of Businessamp;Law,Foshan University,Foshan 528000,China）

There is no enough attention to the research of humanitarian relief logistics theoretically and practically.The paper analyses the essence of the humanitarian relief logistics,the feature of the humanitarian relief logistics and its significance.Constructing the humanitarian relief coordination mechanism logistics,based on the Chenzhou City’s experience in supplies of the logistics,this article designs an operation process for it.For humanitarian relief coordination mechanism in the operation of the logistics,through an instance,the evaluation of the operational capacity for humanitarian relief coordination mechanism logistics based on AHP is analyzed.

humanitarian relief logistics;coordination mechanism;operation process;analytical hierarchy process(AHP)

F252.8

A

1008-018X（2017）05-0045-06

2017-09-14

国家哲学社会科学基金项目（17BJY008）

邹安全（1964-），男，湖南长沙人，佛山科学技术学院教授，博士，研究方向为工业工程、物流与供应链管理。