供水企业全面预算管理运用中关键点的探讨

王迎春

摘要：供水企业由于自身特点在全面预算管理的应用中有不同的侧重点，本论文通过对供水企业自身以及全面预算管理的探讨，引出供水企业在全面预算管理运用中存在的关键问题与相应的解决方法。

关键词：供水企业；全面预算管理

全面预算管理理论已经广泛应用于各类企业之中，并产生了更好的管理效率和更好的管理效果。但是全面预算管理在普适性的基础上也具有一定的弹性，在不同的经营环境中，全面预算管理的计划和执行工作都有着不同的形式，也会产生不同的作用。所以只有“具体问题具体分析”，才能在基本理论和实践应用中获得统一。我国的供水企业有着自身的特点，在全面预算管理的运用中自然存在着不同的侧重点。

一、我国供水企业的现状与缺点

供水企业属于水务企业的一部分，主要负责自来水的销售环节。由于水资源在人民生活中的特殊地位，我国的供水企业一直由政府控制。尽管近些年来，我国的许多国有的关键行业逐步推行市场化的进程，但供水企业在市场化过程中相对较为保守。作为政府管控的国有企业，供水企业在一定程度上存在内部机制上的低效无序。

我国的供水企业相较于国外供水企业存在经济效益较差的现象。相较于民营企业的高效率低成本经营，国有企业不管在人力资源利用上、财务资源利用上和物质资源利用上都存在低效率高成本的现象。这种较低经济效率的出现在于供水企业内部管理机制的缺失和失效、外部制衡力量的缺失以及经营思想的落后。

我国的供水企业以中小型规模为主，缺少大规模的企业。国外的著名供水企业不仅是市场化运营，更为重要的是规模化运营。大型供水企业能产生规模效应，降低企业内部较大的固定成本的开支，从而增加经济效益。但是我国供水企业由各个地方政府所掌控，没有进行规模化的统一管理。

我国的供水企业缺少来自社会公众和组织的监督和管理。由于供水企业的国有性质，地方政府既是这些供水企业的经营者，又是这些企业的监管者。这种即当裁判员又当球员的管理方式和监督体系，自然存在监管漏洞。

我国供水企业所存在的问题影响着全面预算管理的计划、执行和控制等环节。供水企业较差的经济效益一部分来源于全面预算管理计划和执行的不到位；由地方政府控制的供水企业在进行全面预算管理中带有一定的行政色彩；供水企业外部监管体系的缺失影响着全面预算管理的公正性和有效性。可见，供水企业自身的缺陷会影响全面预算管理的实施，而全面预算管理的合理实施会帮助供水企业不断改善自身的缺陷。

二、全面预算管理的内涵

全面预算管理不管是在理论建设还是实际应用中都较为成熟，目前，我国的许多企业都在运用全面预算管理的方法，我国的供水企业也不例外。全面预算管理就是在对企业的各个经营环节中多产生的资源投入和产出进行计划、决策、组织和控制，以保证最终预算目标和战略目标的实现。首先，全体人员都要参与全面预算管理的计划、执行、监督和反馈过程中，不是财务人员单枪匹马的进行工作，而是所有的部门内部人员共同协作。其次，预算管理的客体具有全面性，不管是人力资源、财务资源，還是各种固定资产、无形资产，都包括在预算管理的范围之内。最后，全面预算管理的应用范围涉及到公司的每个工作环节之中，设计、生产、营销等各个部门的业务规划和实施细则都需要应用到预算管理。

在供水企业中，供水企业的管理者制定战略层或者公司层的预算目标以确定资源的分配方向，在通过自上而下、自下而上的讨论，将总体目标分解并细分到个人层面；供水企业中的各个业务部门根据预算目标进行预算的编制以使目标详细化和具体化；随后企业内部的各个部门和人员对所编排的预算计划进行执行，分配并使用资金、人力等资源；在完成一阶段的预算任务后，将实际执行情况与预期情况进行对比和分析。可见，全面预算管理能够帮助供水企业在内部管理上更加规范化，从而提升管理的效率，以达到控制成本提高经营效益的目的。但是，目前，全面质量管理在我国供水企业中的运用还存在许多形式上和实际上的问题，这些问题的存在都制约了全面预算管理最终的执行效果。

三、全面预算管理在我国供水企业运用中存在的主要缺陷

（一）全面预算计划自上而下制定的缺陷

计划作为管理的前提部分，充当着指示作用。在我国的供水企业中，预算计划制定不周，最终执行的效果出现与预期中的较大偏差。预算计划制定中存在的最大问题就是计划的不可执行性。上级领导根据以往数据和个人经验做出下期的预算计划，并层层下达计划。计划过程中带有明显的个人主义和行政主义，因此，管理者拍脑袋想出来的计划和决策不仅与员工能力不符合、企业资源不符合，甚至与市场需求也不符合。然而，这种个人决策或者小班子决策的方式，不仅没有提高供水企业的计划和决策效率，反而导致了计划的不可执行。

（二）内部监督机制和外部监督机制的缺失

全面预算管理控制环节的目的就是为了使执行成果和目标相一致，为此，在控制环节中监管工作有着核心的功能。供水企业本身市场化程度低带有明显的行政管理色彩，因此在内部监督机制上存在缺失。不仅各个岗位上权责不明、人浮于事，而且各个机构、职位的设置也没有做到相互制衡。与此同时，供水企业缺少外部监督体系。不仅社会公众和社会组织缺少监督的渠道和途径，而且供水企业在信息公开工作上也做得不到位。

（三）全面预算管理的信息化程度较低

全面预算管理在企业管理工作中必不可少，但是由于其涉及广泛、内容复杂，所以仅靠人工是没有办法做到全面的精细化的管理。因此，在电子信息技术的推动下，各种全面预算管理系统应运而生。但是，目前我国的供水企业在信息化程度上普遍较低，不仅在硬件建设、软件建设尚存在缺失，在相关人员的培训上也存在不足。较低的信息化程度，让供水企业中的全面预算管理耗时长、效率低、错误率高，不利于供水企业的可持续性发展。

四、供水企业全面预算管理运用中的关键措施

（一）全面预算计划的上下结合

供水企业领导者首先要做的事情就是放权，将计划和决策的权利交由每一位员工来执行。在执行计划工作时，首先要自上而下进行整体规划以便保证计划的效率和权威，同时在计划下达过程中，要有自下而上的反馈以便管理者能及时调整计划中存在的与实际情况的偏差。只有上下结合的计划制定模式才能保证最终计划的有效，在此过程中，不管是上层管理者还是基层员工，都对计划和目标有了详细的了解。

（二）全面建设监督机制

在内部监督机制的制定上，首先要改变各个岗位上的权责不明和人浮于事的现象，将人与事相匹配，只有这样个人的绩效考核和评估才具有实际性，才能利用考核机制自动监督员工。其次还要注意各个部门之间的制衡问题，不能让所有权利都集中到一个部门内部。在全面预算管理中应建立起独立工作的内部稽查部门，以保证预算工作的客观性和有效性。与此同时，供水企业也应该加大自己对外进行信息公开的力度和渠道，让社会公众和组织都能够对其进行监督。

（三）应用全面预算管理信息系统

全面预算管理信息系统具有快速性、容量大、效率高、失误小等优势，在预算要求越来越高的企业经营环境中，信息化的系统应用必不可少。供水企业应该积极引进信息系统和相配套的硬件设施，并加大对企业内部工作人员的培训。只有信息化的全面预算，才能做到高效率和高效果的管理。

五、结束语

全面预算管理在供水企业中的应用不仅能帮助供水企业自身提高预算能力和水平，也能帮助其改善自身的机制缺陷和管理缺陷。目前，我国供水企业在全面预算管理应用中存在较多的问题，这些问题来源于企业自身、预算管理的不完善以及两者结合时的不适用，为此，我国供水企业应该对症下药，不断完善自身、完善预算体系。

参考文献：

[1]易定强.加强基层事业单位全面预算管理的办法[J].中外企业家，2016 （29）.

[2]王旭东.论企业如何加强全面预算管理[J].当代会计，2018 （01）.