浅谈平衡计分卡在高校体育运动项目专项资金绩效评价中的应用

郝雪梅

摘要：平衡计分卡是一种绩效管理和绩效考核的方法，1993年开始应用于企业的战略管理系统之后，很多企业从中受益，逐渐得到了企业界的普遍认可。由此，一些非盈利性质的领域也开始尝试运用平衡计分卡的绩效管理模式。对于体育运动项目专项，它的战略目标是建设完善训练场地，进一步推动国家高水平体育后备人才基地的建设与发展，促进高水平体育后备人才的培养。对于体育运动项目的绩效评价不仅仅是用传统的财务指标能够满足的，更多的还要从体现长远效益、社会效益等非财务指标中反映。为此，我们将平衡计分卡引入到体育运动项目的绩效管理中，把绩效考核指标落实到促成战略目标实现的每一个层面，通过对这些绩效指标的评价，考量战略目标的实现程度，是一个有着系统性、连续性、动态性的管理体系。

关键词：平衡计分卡；绩效评价；体育运动项目；专项资金

高校的专项资金一般是指政府财政部门和上级部门的拨款，规定了它的使用目的的特定资金，也是政府为了实现特定的社会经济发展目标拨付的款项，必须单独核算，专款专用，不能够随意改变资金的使用目的，对资金的使用和核算有严格的要求。那么，这些专项资金的使用，是否达到了我们预期的预算目标，我们要对财政专项资金进行绩效评价。为此，我们使用平衡计分卡作为一种绩效管理模式，以财务、客户、内部过程和学习与创新四个层面为基础进行绩效评价。这样的方式把财务指标与非财务指标，短期行为与长期目标、近期效益与长远效益相结合，能够更加综合和全面的反映项目的运行结果。

本文以我院体育运动项目专项资金的绩效预算管理为例，探讨平衡计分卡在项目资金绩效管理中的应用。

一、平衡记分卡在体育运动项目中的应用

我们从平衡计分卡的四个层面，将体育运动项目的战略目标进行分解，细化成可执行的科学指标。

（一）客户层面

我院体育运动項目的专项资金是以培养运动项目的专业人才，培养青少年运动员后备力量，提高山西省本土运动员的竞技水平，促进山西省体育事业的蓬勃发展为目的。客户满意度体现在该运动项目运行过程中得到家长、运动员、更高级别专业团体以及社会的认可，从而有更多的青少年参与到该项目中，形成该运动项目的良性发展。

（二）内部业务流程层面

内部业务流程可以看作是利用所有可以利用的资源来实现运动项目发展目标的活动过程。一切的活动过程都是为了达到和实现客户的愿望。以下方面是内部业务流程层面在体育运动项目的具体体现：一是专业人才保障：教练员、体育理论教师、医疗心理等保障人员，他们的专业技能、敬业精神、协作沟通能力，都直接体现在训练成果中，都是实现体育运动项目后备人才培养战略使命的必要条件。二是专业设施保障：良好的训练场地、训练器材装备等是促进运动项目水平提升的基础条件。三是管理保障：对外协商联络、宣传推广、引入资金等，是体育运动项目加速发展的外部条件。

（三）学习和成长层面

学习和成长层面反映的是在实现运动项目发展目标过程中各项能力的提升，包括教练员训练水平、先进训练方法的应用、对运动员身心健康的关注、教练员和运动员积极性主动性的发挥等方面，这些方面都能比较直观地体现出该运动项目的学习和成长，结合体育科研成果科学训练，敢于尝试，营造科学训练的氛围，提供学习先进训练理念的机会，是实现训练目标的重要保障。

（四）财务层面

对一个运动项目的投入，是运动项目发展的重要支撑。在财务层面上，运动项目的专项资金是运动项目发展的基础，在资金使用的过程中，注重资金的使用效益和使用安全，更加科学有效地分配资金，促进整个运动项目的健康发展，获得客户的满意，使得更多的社会资金愿意投入到该运动项目中来，在更多资金的基础上促进运动项目的可持续性发展。

平衡计分卡四个层面中的各项测量指标之间是相互联系、彼此依存的，它们与一组目标相联系，而这些目标自身最终又以直接或间接的形式相互关联（如下图）。

二、依据平衡计分卡体育运动项目绩效指标的设计原则

平衡计分卡理论的运用，就是将体育运动项目四个层面的使命和战略转换成一套绩效指标体系，而这四个层面的指标间形成财务衡量与非财务衡量、外部衡量与内部衡量、领先指标衡量与滞后指标衡量、结果衡量与未来预测衡量之间的平衡。所以从指标的收集过程看，平衡计分卡不单是对财务业绩指标和费财务业绩指标的收集，更是一个体育运动项目的使命和战略所驱动的自上而下的绩效管理过程。为此，我们在选择和制定评价指标时要遵循以下的原则：

（一）全面性原则，就是运动项目专项资金绩效考核指标体系能够从各个角度综合反映运动项目的发展情况。要从财务与非财务指标、定量与定性指标、短期效应与长期效益指标、经济效益与社会效益指标等全面考量，由点到面地建立不同层次指标间的联系。

（二）有效性原则，就是运动项目专项资金绩效考核指标体系必须能准确反映每一个特定的目标，使得通过平衡计分卡所收集到的反馈信息具有可靠性。

（三）可比性原则，就是运动项目专项资金绩效考核指标体系在所有运动项目之间具有通用性，有利于不同项目之间进行对标管理，通过比较、分析、判断，发现自身的不足而总结改善。

（四）一致性原则，就是运动项目专项资金绩效考核指标体系，各指标之间的指向性要一致。

三、运动项目专项资金平衡计分卡指标的选取（见表1）

体育运动项目的战略发展目标，更多的体现在项目的发展过程中产生的社会效益，比如：建立科学的体育项目训练体系、培养高水平的教练员裁判员、输送优秀的体育人才等。平衡计分卡在体育运动项目专项资金绩效管理中的应用，各层面指标间的因果关系，结果性的指标与项目发展动因间的关联，与财务指标的挂钩，使绩效管理与运动项目运行的过程有效的结合起来，促进资源的合理配置和利用，对项目运行中存在的不足及时发现及时调整，最终实现运动项目的战略目标。

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