农业科研单位项目资金的绩效管理与评价研究

韩红

摘要：强化农业科研单位项目经费绩效管理与评价，在提升财政投入使用效果、增强农业科研单位科技研究水平等方面发挥积极作用。本文基于剖析强化农业科研单位项目资金绩效管理及评价工作重要意义与现实需要，从健全经费支出绩效管理目标、提升经费支出绩效管理精确程度、强化经费支出绩效管理监督执行力度、充分利用经费支出绩效管理考评结果等四个角度指出提升农业科研单位项目资金绩效管理对策，旨在提升农业科研单位经费支出绩效管理水平与效率，推动农业科研单位实现持续稳定发展。

关键词：农业科研单位；绩效管理；绩效评价

当前农业科研机构管理体制机制改革日益深化，科研项目资金管理适应外部环境形势变化，对项目资金使用情况开展绩效管理是当前农业科研单位迫切需要解决的主要任务，同时，对项目资金使用情况实施绩效管理与评价是推动科研经费管理改革深化必经之路。农业科研单位项目资金绩效管理与评价工作核心是通过树立资金使用绩效管评目标，健全绩效考评指标体系，实现从重视项目资金投入向重视资金产出效果管理转变。项目资金绩效管评作为科研经费管理重要方式之一，将绩效管理思想贯穿于经费预算编制、执行及监督所有环节，真正激发项目资金绩效管理工作对强化科技研究管理发挥有效作用。强化农业科研单位项目资金绩效管理工作旨在提升财政资金在农业科研方面有效支出与管理效率提升，促进农业科研项目绩效评价结果反馈与运用，提升农业科研单位服务水平，不仅管理农业项目科技研发经费投入，更强调经费实际使用价值创造。科研项目资金绩效管理在成本核算方面作用不容忽视，要强化项目实施过程成本核算管理工作，实时掌控项目经费投入产出情况，实现项目经费内部控制管理。强化项目经费支出绩效管理与考评也是单位资金管理活动基本要求，国家对农业科研单位财政支持投入比例逐步增加，提升大量财政资金使用效率对农业科研单位自觉加强资金管控工作提出新要求。将绩效管理与考评系统导入管理项目资金使用过程，不仅促进财政投入使用效率，同时解决资金支出结构不良问题，促进资金预算开支更加公开，加快项目资金使用流程符合相关规定建设。

一、农业科研单位加强项目资金绩效管理与评价意义

不管农业科研单位发展处于何种阶段，发展规模取得多大进步，对项目资金开展绩效管理与评价工作都具备很强现实意义，在增强单位综合竞争优势方面发挥积极效用。农业科研单位加强经费支出绩效管理与评价意义可以概括成以下三个方面：

（一）强化项目资金绩效管理与评价工作推动农业科研单位自主提升创新能力

强化经费支出绩效管理与评价活动促使农业科研单位积极提高创新能力建设。项目资金预算绩效管理逐步深化，尤其要求农业科研单位内部建立标准化绩效考评系统，能准确测评农业科研单位项目资金投入产出水平，鞭策科研工作者自觉提升研发工作积极程度，促进科技研究产出水平不断提升，进而提高农业科研单位整体研究水平与创新能力。

（二）强化项目资金绩效管理与评价工作推动农业科研单位有效控制资金使用

农业科研单位对项目资金实施绩效管理与评价是深化科研单位机制改革重要创新举措，同时帮助单位实现对有限科研资金有效的控制与管理。借助科学化、系统化项目资金管理指标体系，对科研资金使用整体流程进行全方位监督与管理，通过客观测量与评价资金使用结果与效果，形成科研项目资金绩效考核评估报告，将相关结果信息及时反馈给信息使用者，实现项目资金使用效果的绩效改进。项目资金绩效管理与评价工作核心是通过制定系统化项目资金绩效管理目标，建立健全绩效考核指标体系，促使资金管理工作从重视资金投入向重视资金产出效果转变。

（三）强化项目资金绩效管理与评价工作推动单位项目资金绩效管理模式优化

农业科研单位强化项目资金绩效管理与评价是深化科研管理机制改革体系重要构成部分，对完善农业科研单位财政体系、提升单位财务资产使用效果，优化农业科研单位支出结构，合理配置有限资源，改进项目资金绩效管理模式具备重要推动作用。项目资金绩效管理模式作为新兴科研管理模式，将绩效理念植入项目资金管理整个流程，充分发挥绩效管理在项目资金管理中作用，推动农业科研单位实现对项目资金使用高效控制与管理，促进项目资金管理工作向精细化方向发展。

二、加强农业科研单位项目资金绩效管理与评价对策建议

（一）健全农业科研单位项目资金绩效管理与评价目标设计

提升农业科研单位经费支出绩效管理水平，首先采取措施是健全完善績效目标管理体系，树立农业科研单位项目资金绩效管理系统性目标，保证预先设定绩效管理目标具备可实现的条件性同时具备有效的激励性。绩效管理目标要素大体涵盖项目预期产出成果、项目预期完成效果、成本费用投入诸多指标。在设定具体项目资金绩效管理评价指标时，尽量争取让全员参与到绩效管理目标选取与设定工作中来，从项目研发主题出发，分解绩效管理整体目标，衡量绩效管理目标明确程度、可行程度及可量化程度。确立农业科研单位经费支出绩效管理目标后，需自觉向单位领导部门汇报，等待审核批复。获得上级审核批复后，及时对项目资金绩效管理目标进行深度细化与分解，并将具体指标落实到单位部门与各岗位人员，推动绩效管理与考评工作顺利开展。

（二）提升农业科研单位项目资金绩效管理与考评精确程度

绩效考评工作主要由单位绩效管理执行部门参考目标体系设计内容，采取相匹配绩效考评方法，参照绩效考评标准，客观独立地分析并评价科研项目完成质量与效果。确立系统化绩效考评指标体系作为绩效评价具体工作实施的行动指南，是保障项目资金绩效管理活动有效进行重要前提。结合农业科研项目现实情况，绩效评价标准选取主要从以下几个阶段具体分析：项目立项时绩效考评考核选取，主要评估预期项目收益、技术创新水平、项目内容可行性与创新性等维度，项目收益既需考虑经济获益，同时需考虑衡量生态获益及社会效益两方面；对项目执行过程绩效考评指标设置主要考虑两个层面，在项目实施过程管理层面主要设置与技术指标完成程度、项目资金预算执行程度等相关指标，在项目期末考评时，主要关注产出指标完成程度、配套经费落实程度、预算经费执行程度等标准；农业项目验收阶段，主要从项目开展过程规范程度、真实程度等方面实施经费使用绩效管理与评价。

（三）强化农业科研项目资金绩效管控监督执行力度

加强监督管理农业科研经费支出绩效考评工作，作为推动资金绩效管理目标全面实现关键保障措施，同时是绩效管理工作流程核心环节之一。财务部门一般负责牵头监督管理项目资金绩效管理执行情况，在全面采集科研项目资金预算相关信息前提下，实现全方位全过程监督经费支出绩效预算执行情况，尤其跟进资金收入与支出各项明细，及时发现并纠正绩效管理与评价工作运行过程中出现偏差，规避潜在资金风险。在开展项目资金绩效管理监管工作时，发现的问题与疑问是工作关键之处，核心工作是要检查各项项目资金支出使用情况是否符合法律规定、是否有套现嫌疑，最大程度保障项目资金使用流程严格遵守相关政策规定，促进科研计划目标如期完成。

（四）充分利用项目资金绩效管理与考评结果

绩效监管不是项目资金绩效管理与评价工作最后环节，对项目资金使用情况实施绩效管理以后，可以相对应地形成绩效管理再评价报告，全面概括分析资金投入使用情况及科研项目产出结果，强化绩效管理使用，把绩效考评结果尽快反馈给相关人员，并以此为经费管理结果评价、人员奖惩等相关工作重要依据。首先，依据项目资金绩效管理实际情况，深入分析并探讨项目资金绩效管理工作存在疏漏，不断完善并优化项目经费使用管理制度，提升经费规范化管理程度。其次，应该强化绩效管理奖惩措施执行情况，参照绩效考评结果及科研项目实际操作过程现实情况，综合考评各工作者在项目运行中发挥作用重要程度及对项目做出实际贡献，客观公平支配项目经费，优先配置日后农业科研项目经费安排，发挥对科研人员有效激励作用，充分体现科研工作者价值，促进项目资金绩效管理效果逐步改善。

参考文献：

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