非营利性科研机构绩效考评体系探讨

李虹

摘要：随着我国科技体制的改革，非营利性科研机构也不断的增加，但是大部分都尚处于发展的初期阶段，所以很多的管理方式都处于探索性的阶段中。通过对非营利性科研机构绩效评价指标体系的建设，有利于对非营利性科研机构工作的分析，对机构管理的规范，促进非营利性科研机构的有效发展。本文主要对非营利性科研机构绩效考评体系进行具体的分析。

关键词：非营利性；科研机构；绩效考评体系

非营利性科研机构是国家科技体制改革背景下产生的，该机构在经营的过程中不以营利为目的，主要是为了促进国家科技的进步，在工作中以社会公益性的技术咨询以及服务活动等为核心，在运行的过程中，资金的来源一部分为国家财政拨款，一部分则为社会有偿服务收入。非盈利科研机构在绩效评价的实施过程中，主要是通过投入现有资源，提升科技的产出能力，进而有效的实现组织战略发展目标。通过在非营利性科研机构中实施绩效考评体系，可以保证非营利性科研机构的绩效更加科学、公正，有利于科技的创新发展。

一、绩效评价指标的内涵和筛选

考评指标中需要保证定量指标与定性指标的综合应用，同时引入奖惩激励制度，并设置相应的奖惩指标。考评指标的筛选过程中还需要能够通过对非营利性科研机构的特点以及发展需求等相结合，同时符合现代事业的发展前景和可持续发展战略。

（一）定量指标分析

首先，定量指标的结构分析，非营利性科研机构在绩效定量考评指标的制定上需要根据非营利性科研机构的具体考评内容，从构架的科研基础、科研任务以及效益等部分进行分析。可以将其具体分为三个阶段，分别为投入、活动以及产出。并针对具体的情况设置三个等级的定量指标。其中三个级别的指标也需要逐层开展。三级指标需要对应二级指标进行开展，二级指标需要针对一层指标进行开展。具体的结构为一个树状的结构，在纵向上进行分层，同时在横向上进行分块，根据具体的指标划分为不同属性和关系的分级管理，每个等级划分为一个层面，进而形成一个具有梯度性的和层次性的结构形式[1]。

其次，定量指标的含义。定量指标中需要注重投入的作用。非营利性科研机构在运营的过程中需要投入大量的人力、财力和物力，进而提升科研能力，强化科研队伍。从投入的理论分析来看，非营利科研机构在各方面投入的越多，对产出的期望也越大。在投入的管理中可以设置研究条件和科研队伍两个二级定量指标形式。对科研队伍的投入也就是对人才队伍的建设，可以实现对人才结构和素质的提升，同时也有利于对高素质、高能力人才的引入。在人才队伍的建设中可以设置“人才数量”、“高级人才比例”以及“硕士以上高学历人才比例”三个不同级别的定量指标[2]。在研究条件投入方面，还需要注重对基础条件的完善，进而促进科研工作的有效发展。在科研條件上同样需要设置3个不同级别的指标，分别为“人均事业费”“人均仪器设备”以及“人均科技平台”。而科研活动不可避免的也需要设置定量指标。科研活动指的是科研工作人员在课题的研究、科研经费的获取以及学术活动的开展等方面的内容。在科研活动中的定量指标设定中，可以设定二级指标，并通过包括“参与活动的人员比例”“人均科研经费”“课题研究承担指数”以及“人均学术交流”4个三级定量指标实现。在产出方面可以设置3个二级的定量指标，包括成果、人才和效益。其中成果可以通过“人均成果”“人均获奖成果”“人均知识产权”以及“人均论文”三级定量指标完成。在人才的二级指标上设置“在职人员数量”“贡献人员数量”以及“人均研究生数量”三级定量指标。同时在“效益”二级指标上，则需要设置“经济效益”、“社会效益”三级指标。单位在社会效益的投入中还需要注重纯收益与投入经费间的比例关系。社会效益则主要通过“人均科技服务”定量指标体现。

（二）定性指标分析

在无法完全通过定量指标进行考评的内容还需要通过定性指标完成。定性指标可以通过六个部分进行，分别为科研的创新情况、推广的服务情况、产业的开发情况、人才的建设情况、企业的党建以及文化建设情况、内控管理情况。定性考评的方式是通过360度的考核方式完成的，由上、平以及下级对测评情况进行全方面的打分，并分为五个不同的等级，级数越高测评的结果也越好[3]。

（三）奖惩指标分析

在奖励指标的设置中主要针对的是对考评期间过程中，对被考评人员个人或者集体具体表现情况中所获得的表彰情况[4]。根据国家、省级以及市级等不同的等级对奖励的标准进行分级。同时处罚的指标主要针对的是工作人员在工作中由于没有按时完成国有资产的增值任务、造成安全责任事故或者违反党风廉政建设等需要接受的处罚。

二、建设完善的绩效考评体系

在绩效考评体系的建设中，不仅要注重对考评指标的筛选，同时还需要对管理细则的评分、方法的评价以及指标的权衡等。接下来本文将对具体的绩效考评体系的具体构建情况进行分析[5]。

（一）考核指标的制定

通过上文对考评指标的筛选分析可知，这些指标实现了对非营利性科研机构内容的覆盖，能够充分的反映出非盈利性科研机构定量以及定性考核中的基本考核内容。包括20项定量指标以及6项定性指标，同时也根据具体的情况设置了奖惩指标。

（二）权重分析

在考核指标的设置中各项指标的权重和应为100%。考核中权重赋值是一项非常重要的内容，需要根据各项指标间的变异和关联程度并通过分析法以及专家的评议对指标的权重进行赋值。

（三）评分细则

非营利性科研机构在绩效考评的过程中主要的目的是为了通过最低的投入获得最大的效益，实现资源的优化配置。在对各项指标进行赋分的过程中可以分为三种类型。其一为效益指标，对于效益指标需要保证其追求的最大化；成本指标则需要尽可能的实现最小化，而适度指标，则需要保证其在的一定的范围内保持平稳。所以还需要根据各项指标和标准等对评分的细则进行细化。

（四）评价的计算方式

为了对非盈利机构在科研方面投入与产出的关系对比分析，还需要针对定量指标进行计算。在具体的计算中可以通过科技活动中参与的人员数量进行计算，具体根据综合能力评估标准方式进行。细化分析为初级专业职务的标准人数为1，中级职务的标准人数为1.5，高级职务的标准人数为2，职务待评的标准人数为0.5。

（五）评价方法实施

在非盈利性科研机构绩效考评中还需要合理的选择评价的方法，进而保证考评体系的科学性和完善性。同时评价指标的层次性以及复杂性等方面的问题导致在具体的评价过程中评标标准的设置模糊，而且难以确定评价影响因素。从定性指标的确定方面来看，还存在难以量化的问题，所以在具体的实施中还需要结合专家评议、模糊数学综合评价以及计量评价等综合方式进行评价和分析。

三、结语

综上所述，非营利性科研机构的绩效考评体系构建中，需要保证非营利性科研机构绩效的公正性、科学性，这对科技的改革以及创新具有非常重要的作用。所以还需要对非营利性科研机构的特点进行分析，并根据非营利性科研机构的实际情况，对绩效评价的内容、指标等进行筛选，同时对指标的权重赋值、评分细则细化、计算方法和评价方法进行完善，进而保证绩效考评评价指标的科学性。

参考文献：

[1]陈燕羽，马子龙，胡盛红等.非营利性科研机构绩效考评体系探讨[J].农业科技管理，2014，33 （2）：90-93.

[2]福建省科技厅课题组，陈聪文，黄铁庄.发展非营利性科研机构，持续推进科研组织创新[J].发展研究，2012 （5）：117-119.

[3]尚爱华，刘章起，刘颖等.建立非营利性科研机构绩效评价指标体系[J].中国人才（上半月），2013 （5）：64-65.

[4]孙健英，王霞.基于科研机构的绩效考核系统设计[J].科技促进发展，2014 （10）：161-165.

[5]邸冉.谈如何做好科研机构绩效考核[J].中国医药导报，2015，7 （17）：107-108.