基层单位水利专项资金管理存在问题及解决措施

贺义军

摘要：现阶段在水利专项资金的管理方面，基层单位存在较多的不足。为了能够更好保证这方面资金的安全，基层单位除了严格遵守相关法律法规之外，还要针对存在问题进行分析，从而根据问题来制定出具有针对性的措施来加以约束。

关键词：基层单位；水利建设；专项资金

水对于人类而言，是生命的前提，同时也是生产的前提，其是无可替代的。基层单位所接收到的水利专项资金是给其进行建设水利工程的专项资金，水利专项资金具有时间性以及政策性，使用过程中，要规范使用。近期，通过对水利基层单位的有关调研可知，基层单位在水利专项资金管理上并没有做到十分的完善，其中出现了较多的问题，导致其在这方面的资金得不到有效的保障。

一、问题

（一）缺乏健全的配套制度

我国在制定水利专项资金管理的配套制度方面比较的粗放，这导致许多的基层单位对经常性支出和专项支出项目的规定比较笼统，如：许多的基层单位在对其进行管理方法制定上，并没有按照实际情况来进行一个统一有效的制定，各基层单位可能存在许多不同的方式；同时，还存在更为严重的情况，如有些基层单位甚至没有为其制定统一的管理制度以及和其配套的管理体系。造成基金使用过程出现多重问题，如被侵吞、挪用等。

（二）地方财政出现问题，配套资金难以落实到位

基层单位其实是很容易受到资金方面的影响的，部分的县区可能会因各种的因素，导致其在财政方面存在着一些问题，有的基层单位在接收到上级拨付的专项资金后，并没有及时的拨付到水利部门，而是挪用该资金去填补其他财政缺口；而有些县区则是因为没有到位的地方配套资金，导致水利项目无法开展，导致拨入的专项资金在基层单位账户中无效益的被耽搁，并没有发挥出专项基金应发挥的作用。

（三）预算管理不到位

现阶段，在确定水利专项资金是否到位以及可用上，还是立足在财政预算的角度上，其立项等也是从其可用总量和可安排口径来决定的，如果在财政预算编制上没有良好的透明度，很可能会造成预算编制和实际有较大的出入。还存在部分的单位为了其自身的一个政绩，其就会采取各种的手段来增加水利专项资金，为自身来取得更多的资金去做好门面功夫，却没有考虑到这样做的后果，这会导致较多水利工程因和申报前有出入而出现各种的施工问题。这样的做法也会使得水利专项资金出现各种严重的问题，如被滞留以及挪用等，使得广大人民群众无法相信政府，认为政府没有公信力，极大幅度的降低了水利专项资金的使用率[1]。

（四）受外部因素的制约，资金结算方式存在着不规范

在小型水利工程当中，对于个别的单位会选择使用大额的现金来结算工程款，这明显是不符合专项资金管理规定的。原因主要有以下两方面。第一，因为是小型的水利工程，其很多都是处于在乡村之中，若是和大中型的水利工程采取一样的方式来公开招标的话，因企业的主要目的在于盈利，而这样的项目无疑是没有很多盈利空间的，通常情况下，具备自主施工条件的企业是不太愿意接收这一类项目的，所以就导致这一类的工程几乎都是由当地的乡镇施工队来接收的。而这些施工队极大多数是属于个体企业和联户经营的，几乎无专门的财务部门，且有些地方因为地区比较的偏远，其那边的银行结算业务也比较的简单，没有办法采取线上支付的方式来结算工程款，因此才出现了用大额现金来结算的情况，使得资金流向难以得到有效的监管[2]。第二，受到一些社会以及经济方面的影响，民工出工明显的出现了供应不足的现象，通常情况下，出工民工要求工资日结，且因为不愿意使用线上支付等，更愿意相信现金支付。因乡镇施工队的规模比较的小，其没有强力的资金来作为支撑，所以并没有大量的现钱来支付开支，而施工单位和建设单位为了能够在最快的速度来赶上工期，只好由建设单位预借一部分的资金给施工单位，是其能够有足够的资金来支付人工费用，让施工进度能正常的开展下去。

二、加强水利专项资金管理的对策

（一）提升广大干部职工的综合素质

素质教育具有综合性的特点，其不但包括良好的为人民服务的意识，还包括财务管理、业务知识等方面的教育。只有树立起了清正廉洁的风气，去除贪污腐败的不良之风，干部才能够做到自省身、自律、自警；只有业务水平良好，对专业知识进行及时的更新，才可以将职能部门的作用发挥到最大，进而以高效、廉洁的状态完成各项工作。

（二）完善健全水利专项资金管理制度

各单位在健全水利专项资金管理体系上，一定要立足于自身的实际情况，从水利专项资金的各个环节（预算编制、预算的执行、实际考察和论证等）来进行考虑，借此来制定出一个动态化、全方位的管理制度，提高资金的使用效率，。同时还要利用制度来对资金的使用进行制衡，让专项资金能够在公开透明的環境下进行良好的运作[3]。

（三）工程建设要适度，配套资金要到位

在建设水利工程时，基层单位一定要充分的考虑好自身地方的经济实力，一定要掌握好建设的程度，把握好尺度，使其能很好服务于当地，而是不拖垮当地经济。工程建设肯定是需要大量资金的，除了上级的拨入款之外，还要保证地方的投入也能够及时到单位，只有这样工程才能够开展下去。在水利工程建设的配套资金方面，还要建立起地方各级政府对此的落实承诺制度，实行业务部门问责制以及行政首长负责制，及时的纠正和监督那些没有积极、主动落实配套资金的有关部门。地方财政必须要严格按规定来使用水利专项资金，禁止以任何理由的不良使用行为，如挪用以及弥补性的填补财政缺口等。对于专项资金管理以及配套的资金落实情况，上级政府财政以及水利等业务部门能够联合制订相关的考核奖惩措施。对于那些做到好的地方给予适当的奖补，并在今后能够考虑优先给予扶持政策，对于那些没有做到位的地方，应督促其在一个规定的期限内加以整改落实，不然则看情况削减其下一年度项目的扶持力度。

（四）加大监督对水利专项资金的监督力度

想要将水利专项资金管理做到高效率，就必须要使得内部控制做到有效性以及科学性。所以，基层单位的财务人员必须要具备高素质的责任心，积极参与其预算编制的工作（每月现金预算执行的分析会议）当中，严格的根据相关的制度进行执行。严格的把控好资金的出口，必须抛掉传统的不良作风，不可出现单位领导仅凭个人权力来随意的操作资金的不良现象等。

（五）财务管理要做到与时俱进，业务工作要做到扎实精湛

基层单位财务部门对自身建设不可放松，需建立科学有效的内部财务控制制度，对于专项资金要做到专账管理，禁止出现现金结算现象。对会计电算化要进行积极的推广，落后的手工记账问题过多，必定会遭到淘汰的，这样也能够更好的防止发生账务管理上的漏洞。财务人员的工作重要性不言而喻，其不但要编制工程的项目报表，还需核算投资成本，同时为了能够更好的了解资金的实际使用情况，其还需深入到施工的现场，为了能够在保证质量的前提，其还常常和工程技术人员商讨如何最大程度上降低成本。因基层单位的会计基础比较的差，为了能够更好的提升其财务人员这方面的业务水平，上级的业务部门对此加以帮助基层单位完善内控制度的同时，对其上面存在的问题，找出根源，采取措施，提高基层单位的财务人员的业务水平以及财务管理水平，借此来保证专项资金的使用能够发挥出最大的效益。

三、结束语

综上所述，若是水利专项资金的效益得到良好的发挥，其不但能够良好的作用于水利基础设施的建设和维护，还能进一步的推动我国的水利事业的发展。因为基层单位在水利专项资金的管理上存在着较大的问题，为了能够确保水利专项资金能够得到合理的使用，其应在实际的工作当中查漏补缺和堵塞漏洞，如完善健全水利专项资金管理制度、加强监督力度等，借此来不断的提高资金的使用效率，使水利专项资金的作用能够得以充分的发挥，从而为我国经济建设创造出一个良好的条件。

参考文献：

[1]沈亮红.浅析如何加强水利专项资金管理[J].湖南水利水电，2014 （10）.

[2]付晋丽.浅析加强水利专项资金管理的措施及建议[J].农业与技术，2016 （03）.

[3]付晋丽.浅析加强水利专项资金管理的措施及建议[J].农机水利，2016 （05）.