行政事业单位资产管理现状分析及改善途径

杨可立

摘要：随着我国社会和经济的不断发展，行政事业单位在发挥社会职能的同时也在相关管理机制创新上取得了良好的成绩。但是在如今新经济时代背景下，我国对行政事业单位的管理体制也提出了更加严格的标准，想要全面适应新社会环境下政府的相关要求，最重要的就是要做好资产管理工作，并在进行资产管理的过程中及时发现存在的问题，积极探求解决手段，保障相关业务的顺利进行，充分发挥资产的最大效用，提高行政事业单位的综合管理能力。本文试从提高行政事业单位资产管理效率的重要意义进行阐述，分析当前影响行政事业单位资产管理的相关因素，并提出相应的解决措施。

关键词：行政事业单位；财务管理；资产管理；内部控制；改善措施

对于行政事业单位资产管理而言，逐渐完善资产管理组织体系能够为行政事业单位履行职能起到强有力的基础保障作用，同时也能够提高事业单位的财政管理效率和资金使用效益。但是，目前行政事业单位在资产管理过程中仍然存在许多需要改进的地方，诸如单位管理层对资产管理不重视，重购置轻管理，未能做到物尽其用，没有充分发挥经营性国有资产的使用效益，如土地、房屋及建筑物等，以促进国有资产的保值、增值。因此，相关管理者应该重视这些问题，积极组织管理层人员进行解决措施的探讨，将单位内部的资产进行合理安排，提高资产的利用率。

一、行政事业单位在资产管理的过程中所遇到的问题

（一）行政事业单位内部缺乏完善的资产管理组织体系

就目前资产管理现状而言，行政事业单位没有建立完善的资产管理组织体系。行政事业单位负责人资产管理意识淡漠，致使相关资产管理组织架构不健全，无法将各职能部门、岗位纳入组织架构之中，从而阻碍相关部门、岗位在资产管理中发挥作用；行政事业单位没有建立完善的资产管理业务流程，也缺少将资产预算管理、设备采购、资产验收、资产处置等关键环节作为风险管理和控制的重点。其中，在进行固定资产的购置时，部份行政事业单位没有结合自身的实际情况和资产配置标准，也没有进行财务可行性分析，盲目进行固定资产购置，导致大量固定资产闲置浪费。此外，部份行政事业单位在建工程长期挂帐，没有办理竣工验收手续，也没有进行合理的成本费用归集，并结转固定资产，造成资产不实。与此同时，部分行政事业单位在资产管理和使用上没有严格落实中央八项规定精神，违规使用公务车，严重破坏了行政事业单位的形象，影响了政府的公信力。

（二）行政事业单位缺乏针对资产管理的监督机制

资产管理作为行政事业单位内部控制管理的重要组成部分，其管理效率不高的主要原因归结于行政事业单位缺乏完善的内控管理组织体系，从而不能够对资产管理起到良好的保障作用，使得行政事业单位的资产在管理过程中的执行上大打折扣。除此之外，行政事业单位在固定资产的岗位设置和人员调动上存在不合理性，有些管理者为了节约资金，常常调用会计管理人员兼任多项职务，使得不相容业务交叉，职责不够明确。与此同时，行政事业单位内部缺乏针对资产管理业务流程的监督机制，这使得部分单位有法不依，有章不循。例如，部分行政事业单位没有定期进行固定资产盘点和固定资产清查，盘点、清查流于形式，资产帐、卡、实不相符；部分行政事业单位没有很好地贯彻执行“三重一大”制度；部分行政事业单位资产管理中存在的问题，很多时候在审计等事后监督才被发现和披露。

（三）单位在资产的使用过程中存在权责不清等问题

作为国有资产的重要组成部分，行政事业单位的资产属于国家资产管理范畴，行政事业单位仅仅对其持有使用权，但是在固定资产的使用过程中应该负有对其保值、增值的责任。就目前行政事业单位资产管理而言，行政事业单位没有建立严格的固定资产管理责任制，无法将固定资产管理责任落实到相关部门和相关责任人，导致国有资产使用过程中存在不当和浪费行为。部分单位管理者对资产管理的重视程度不足，错误的认为固定资产的所有权和使用权都在自己身上，从而随意对资产进行处置，致使单位内部权责不清，常常出现因领导个人私欲对资产进行任意变卖等问题。与此同时，单位的相关资产流通环节缺乏审批程序，单位的产权意识不强，在资产购置和机构撤消、合并时，相关文件资料、证件办理不及时、不到位，从而导致国有资产流失。

二、提高行政事业单位资产管理效率的具体手段或措施

（一）建立和完善行政事业单位资产管理制度

为提高资产管理效率，实现资产管理的目标，行政事业单位必须加强内部控制制度建设，建立和完善资产管理制度，构建行政事业单位资产从购置、使用、处置全过程的监管体系。首先，行政事业单位要建立資产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的管理机制；其次，行政事业单位要严格执行有关资产配置的法律、法规，根据单位履行职能的需要与业务工作实际情况，严格控制资产购置，制定科学的资产采购流程和采购制度，避免盲目做出购置资产的决定，造成资产闲置浪费。对于一些大型的固定资产，诸如土地、房屋、单价高的设备等大型项目的购置要事先做好可行性分析报告，严格规避因个人私利而擅自采购的事情；与此同时，行政事业单位必须认真做好资产的使用管理工作，落实岗位责任制，做到物尽其用，充分发挥资产的使用效益；要按非税收入管理的规定，加强资产出租、出借收入的管理，堵塞经济漏洞，防止资产流失。同时要避免隐瞒截留收入、私设小金库现象，促进资产的保值、增值；除此之外，对于资产的处置，行政事业单位要严格遵守相关法律法规进行。根据公开，公正，公平的原则，依法进行操作，在相关资产申报处理之前，要报有关部门进行审批，对于一些无用资产进行拍卖时，要根据资产评估价值委托有拍卖资质的社会中介机构实施公开拍卖，从而提高内部的资产管理效率。

（二）建立固定资产管理工作的监督、考评机制

想要提高行政事业单位资产利用效率，就应该针对资产管理流程设立相应的监督机制。因此行政事业单位应该调用专业的监督管理人员对资产从购入到使用，再到处置等一系列流程做到全程监控，全面杜绝应个人利益而做出的随意处置资产或者相关的违法乱纪的事情，及时发现资产管理过程中存在的不足之处，并将相关资产利用率等结果以数据报表的形式上交给上级管理部门，从而有助于管理者做出科学的资产分配政策。同时，良好的监督机制能够对相关管理人员以及员工起到强力的约束作用，保障行政事业单位的资产都能够被合理利用，并将行政事业单位领导干部的绩效考核与资产管理效率进行挂钩，激发管理者的责任意识，使其能够参与到资产管理全过程当中，能够保证资产管理的规范化，进一步提高资产管理效率。

（三）提高资产管理人员的业务素质和专业胜任能力

对于行政事业单位资产管理而言，强大的人才队伍以及相关管理人员的综合素质是决定资产管理利用效率的关键。因此，行政事业单位应该加强对资产管理人员的综合素质的培训力度。聘请专业人士对资产管理人员进行业务培训，鼓励相关资产管理人员学习先进的管理知识和管理经验，对于一些自主学习的管理人员要予以补助政策。与此同时，行政事业单位应该针对资产管理人员的培训机制，设立良好的考核评价机制，根据各部门的实际情况和具体要求制定考核内容和考核范围，激发资产管理人员的工作热情。对于一些在考核过程中表现优异的管理人员要予以物质奖励和精神奖励，从而带动行政事业单位全体员工的工作积极性，激发员工的竞争意识和创新意识，不断提高行政事业单位的管理水平。

总而言之，随着行政事业单位经营规模的不断扩大，单位内部的资产数量也在随之增加，因此，强化行政事业单位资产管理已经迫在眉睫。行政事业单位应该结合市场走向以及自身的实际需求逐渐完善单位内部的资产管理制度，根据资产管理业务流程设立相应的监督机制，对资产采购、使用以及处置等全过程予以监管，提高资产管理人员的综合素质和专业技能，加强资产平台信息化建设，保障资产能够被合理分配和利用，进一步提高行政事业单位内部的综合管理效率，更好地发挥职能和实现行政事业单位战略经营目标。

参考文献：

[1]陈卫红.行政事业单位资产管理现状分析及改善途径探索[J].时代金融，2016-12-31.

[2]张元东.行政事业单位资产管理现状分析及改善途径[J].行政事业资产与财务，2010-09-15.

[3]郭金声.谈改善行政事业单位国有资产管理的现状及方法分析[J].企业研究，2014-04-20.

[4]鲍家志.非经营性国有资产使用权研究[J].武汉大学，2012-05-01.

（作者单位：广州市番禺区石碁镇社会事务服务中心）