高校科研经费管理的两难处境及其优化路径

陈慧

摘要：科研经费管理是高校财务管理的重要内容，也是促进科研创新的重要支撑。当前，高校科研经费管理存在多头管理和多主体间衔接不足、科学化精细化管理程度不足、支出的规范性合理性不足、对主要参加人的智力贡献体现不足等突出问题，应多管齐下，从思想上明晰管理理念、从源头上规范预算管理机制、从技术上加强公开透明化管理、从制度上强化跟踪监管，从而实现既能确保科研经费科学合理使用，又能充分激发科研人员积极性创造性的双重目标。

关键词：科研经费；科技创新；科研人员

科研经费作为支持科研活动的专项经费，对于促进科技研发和成果转化，推动科技创新起到了至关重要的作用。一直以来，随著我国越来越重视科技创新发展，政府科研经费投入力度越来越大，从2006年的3千亿元猛增到2015年的1.4万亿元，高校科研经费管理的难度随着增加，如何规范经费管理且科学合理使用是十分紧迫而重要的问题。

一、当前高校科研经费管理存在的突出问题

科研经费管理是一个十分复杂的课题，关键是如何在放管之间实现平衡，这其中既有制度设计不够科学的问题，也有体制机制不够健全的问题。具体表现为：

（一）科研经费多头管理和多主体间衔接不足

从现有高校科研经费管理体制来看，包括项目管理、经费管理和项目负责人三个主体。一般而言，项目申报、立项和验收等项目的组织管理工作由科研部门负责，主要关注项目的可行性和完成进度；项目预算、项目经费收支核算等工作由财务部门管理，主要关注管理经费的使用情况，至于项目经费使用是否合理，是否与更好完成科研项目相匹配则存在“两张皮”的问题。项目负责人作为整个项目的实施者，需要权衡项目经费如何更好体现个人贡献，由此有时会导致项目负责人放大智力因素的主观作用，产生滥用职权等现象。

（二）科研经费管理的科学化精细化程度不足

目前，我国高校科研经费的来源十分广泛，项目科研经费复杂多样，给管理带来很大的难度。科研经费管理存在的问题首先体现在经费预算上，科学、合理的经费预算是保障项目顺利进行的前提。但在实践中，预算编制不科学十分突出，很多支出项目比较混乱，存在很多不恰当的经费支出。此外，申请立项的课题和选题重复不实问题也十分突出，其实质是套取科研经费，反映出科研项目的审批论证不够，审查不够不严，监管不到位等深层次问题。

（三）项目经费支出的规范性合理性不足

从目前各级审计、检查的情况看，科研项目经费滥用现象十分突出，使用上比较混乱和随意，在科研经费报销中失德失信等现象屡见不鲜。问题比较轻微的表现为科研经费支出结构不符合预算和规范，突出表现为运用在和科研工作相关性不大的事情上的经费较多，而真正用于购买科研设备的经费少之又少；问题比较严重的表现为利用差旅费、劳务费等虚假支出、虚开票据，造成科研经费流失。

（四）对科研项目智力资本的贡献体现不足

人是科研工作的能动要素，也是最关键的要素。但在现行科研经费管理体制下，人的因素体现严重不足。比如，在很多管理规定中，对参与项目研究的在校学生和临时聘用人员可以支出劳务费用和社会保险补助费用，也可以对临时聘请的咨询专家支出专家咨询费，以此进行智力劳动补偿。而对真正承担主要劳动的项目负责人和主要参加人员，却没有完善的补偿机制，这也是导致科研支出不规范，乃至变相套取科研经费和滋生腐败的重要原因。

二、造成高校科研经费管理困境的成因分析

在科研经费快速增加的过程中，造成科研经费管理问题的原因是多方面的。总的看，其原因有：

（一）科研经费管理理念和重视程度不足

科研单位基于自身的目标需求，往往重视如何争取更多的科研项目，从而制定比较宽松的科研经费管理政策。高校为了调动科研人员和教师的积极性，只留取一定比例的科研管理费，而对科研工作的成本核算介入不足且不够细致，对后续科研经费管理不够重视，导致科研经费的管理制度不够规范，财务审批和报账制度不够严格，分级管理和责任追究制度不够健全，从而影响科研经费的使用效益。甚至有的高校认识上存在偏差，将科研经费视为预算外经费，直接导致科研经费管理和使用监督缺位。

（二）科研经费管理导向存在冲突和不足

目前，科研经费的使用者和管理者对科研经费用途存在分歧。主管部门和监管部门认为，科研人员一般都有稳定的工资收入来源，科研经费主要是为科学研究提供条件保障，用于支出差旅、会议、购置设备、专家咨询等各项费用，而不能成为科研人员的个人收入。但科研人员则认为，工资收入只是基本保障，科研经费除保障科研条件外，很大部分应体现自己的智力劳动价值，或者对从事额外科研劳动进行的补偿。

（三）科研经费设置存在偏差和不足

科研经费管理导向直接影响了目前的科研经费科目设置，比如间接成本和劳务报酬的有关政策不够合理，科研经费支出的分配比例难以施行，科研项目支出重视设备购置和使用而忽视人员劳务付出，用于人才培养使用和薪资的比例较低。

三、完善高校科研经费管理制度的政策建议

今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，从简化预算科目、调整经费比重、扩大开支范围等方面都进行优化，提出诸多松绑的政策措施。针对当前高校科研经费管理中存在的突出问题，关键在于最大限度调动科研人员积极性。有基于此，科研经费管理需要从顶层设计到具体操作进行全方位规范，对此提出建议。

（一）从思想上明晰科研经费管理理念

科学技术是第一生产力，科研活动必须明确人在其中的决定性作用，必须进一步旗帜鲜明地明确科研人员在科学研究中的决定性地位，使智力因素的价值在科研经费中得到合理的承认和补偿。从而，确定科研经费可以用于科研人员智力劳动补偿的合理比例，兼顾调动科研人员积极性和规范科研经费管理的思想理念基础。

（二）从源头上规范科研经费预算管理机制

预算编制的科学性直接决定科研经费管理的有效性，要更加重视经费预算的编制，要强化科研人员和财务人员之间的协作，严格按照相关政策法规要求，结合科研项目实际需求，严格、全面、客观、科学地编制经费预算。科研经费预算既要保持硬约束，不得擅自改变项目经费的用途，严格执行预算计划合理支配，又要保持一定的弹性空间，本着严肃科学的原则，科学研究和确实需要调整的预算科目和数目，并在有关部门审批下进行调整和执行。

（三）从技术上支持科研经费的公开透明化管理

要加强统筹规划，创新信息化管理手段，通过建立网络化管理平台，整合提升科研信息资源，将科研经费信息与财务信息有效对接，实现科研项目全流程跟踪、管理和监督，用让信息平台管人、管事、管经费，加强科研经费信息的集成、运用和共享，建立全过程跟踪监管机制，真正实现公开透明，信息共享，提高管理科学化水平，提升服务质量。

（四）从制度上强化科研经费的跟踪监管

要完善科研经费管理使用的跟踪制度，建立健全科学有效的内控体系和缜密完备的管理监督流程，规范科研项目的立项、审批和报销环节，确保账目使用准确合理。充分发挥审计部门的监管和震慑作用，从经济效益和社会效益的全局高度，对科研项目从立项到经费使用，直到结题的全流程科学评价，强化对科研经费使用的审计监督，用制度化手段确保科研经费有效管控。

参考文献：

[1]何其恩，常缨利.国内高校科研经费管理研究比较分析[J].中国集体经济，2016（7）.

[2]丁元竹.科研经费管理体制如何“既见物又见人”[J].人民论坛，2016（6）.

[3]祁兴强.高校科研经费存在的问题及应对措施[J].会计之友，2013（10）.

（作者单位：武汉大学财务部）