地方政府债务现状、风险、存在问题与改革方向研究

时间：2024-04-24

钱丽艳

摘要：在当前发展过程中，各级地方政府为了自身发展，出现了大规模举债现象，从而导致地方政府出现了债务风险性问题。针对地方政府出现的债务现状、风险以及存在的问题进行分析，并提出相关改革措施与整体发展方向，提升当地政府经济发展建设。

关键词：地方政府债务；债务风险；对策

目前，我国政府的负债金额已经超过了15万亿元，直接占据了我国GDP的23%，而对于一些地方性平台负债而言，也达到了95%以上，更有部分地区直接超过了四倍负债值[1]。据相关统计，在最近几年的发展过程中，我国地方政府的负债金额已经高达17万亿元，并且许多地方政府负债也远远超出了国家规定的金融警戒线。地方政府出现债务超标已经对当前社会稳定构成了严重威胁，因此针对我国地方政府负债问题进行解决，已经成为了维护我国经济安全发展和社会稳定的主要保障。

一、地方政府债务现状中出现的问题

在近几年的发展过程中，我国为了缓解出现的金融危机问题，政府采取了扩张的经济政策，刺激经济的发展。为此，经全国人大批准，2015年、2016年、2017年分别发行新增地方政府债券0.6万亿元、1.18万亿元、1.63万亿元，主要用于重大公益性项目建设。但随着当地政府债务的不断提升，债务问题已经引起了社会广泛关注。

（一）地方政府债务规模日益膨胀，部分地区偿债能力弱化

地方政府依靠融资平台以及政府债券等方式进行负债，都是以政府财政部门的偿还与支付能力作为基础保障[2]。截至2015年末，我国地方政府债务为16万亿元，2015年地方政府债务率为89.2%，2016年末地方债务为17.18万亿元，较2015年增长了7.14%。地方政府综合财力由一般预算本级收入、转移支付和地方返还收入、国有土地使用权出让收入、预算外财政专户收入这四部分组成，这也是地方政府偿债的基本财力。如果任由债务不受限制的膨胀，政府偿债能力将会逐渐弱化，造成的后果是对政府预算的正常执行形成冲击，甚至使政府陷入财政危机。

（二）地方政府债务具有隐蔽性

此类地方政府债务主要是针对隐性债务。在我国经济发展过程中，隐性债务在当前占据着相对较大的比重，其债务内容主要包含了地方政府所担保业务、地方建设设施债务以及挂账等。同时地方政府在进行举债时，往往在行为上会通过一些具有针对性的手段，将政府显性债务转化成隐性债务；此外，还会将一些本该自己承担的债务以银行贷款的形式转嫁给银行，这样虽然可以在一定程度上减轻地方政府负债压力，但是一旦出现金融问题，地方政府也会难脱干系，还会使地方政府面对更加严峻的风险。

（三）缺少有效的风险管理机制

在国際社会，对于金融的风险管理机制一般采用的是量化管理模式，然后在量化的基础上，根据国家整体经济发展，建立起“线性指标体系”，并且还用到了具有形象意义的“警戒信号”灯来对当前债务规模进行监控。当出现债务问题之后，能够在第一时间采取有效措施对债务进行监控。然而，我国当前债务现状相对复杂，而且债务种类繁多，并且大部分还都是以隐性债务的方式存在，即使拥有了相应的管理措施和体系，对于地方政府而言，由于受到各种客观条件的制约，也不能像国际社会那样将其完善，从而对政府债务进行统一监控、预警。

二、地方政府债务现状中出现问题的对策与发展方向

地方政府在债务工作中的合理措施，能够有效的促进我国经济发展与社会和谐，但是在整体上由于相关管理制度的缺失，导致地方负债制约了我国整体经济的发展。地方政府想要有效解决当前债务工作中出现的问题，首先就需要针对上述问题采取相应的管理措施与解决办法。

（一）合理控制债务规模，提升政府偿还能力

想要解决这一问题，首要任务就需要先建立起合理的分税制度，并且能够完善相应的地方财政体制[3]。例如：可以逐步形成相对明确的债务划分方案，深刻了解中央和地方政府对财权、事权的配置与具体收入划分标准，同时各地政府要落实属地责任，坚决遏制违规举债，继续纠正PPP、政府投资基金及政府购买服务中的不规范行为。这样才能有效应对当前地方政府中出现的负债问题，增强地方政府偿债能力。

（二）转变经济发展模式，保障政府经济稳定发展

想要做好这项工作，首先要能够转变当前经济发展模式，并且将地方财政工作重点放到解决当前实际生活中出现的突出矛盾中来，促进当地经济平稳发展与建设。例如：地方经济想要实现发展，主要采用投资、出口等方式，拉动地方消费，而消费产品主要是该地区所建设的第一、第二以及第三产业之间，能实现协同转变，将经营模式从传统的依靠产品消耗转化为提升劳动者素质与管理创新工作中来。所以，这一点就需要依靠当地政府能够积极的转变当前经济发展模式，保证经济稳定、健康发展。

（三）完善银政关系，改变风险管理机制

政府机构可以对传统金融制度进行改革，在银行权利与政府权利之间划分出明确界限，同时，银行也要以自身投资目标以及借贷主体为基准，能够把当前市场需求与银行自身利益结合起来。例如：对于地方政府所担保的债务，地方政府应当建立起完善的监督管理措施，对担保债务进行风险防范管理；对于政府的其他借款，则要建立起科学的偿还机制。