部队预算同会计核算的协调发展探究

赵欣

摘要：部队预算与会计核算之间是相互联系、相互制约的关系，在部队财务管理工作中发挥重要作用。部队财务管理是对该部队军事财力筹集、支配及划拨所开展的组织及协调活动。为了使得部队在开展财务管理工作时实现最大功效，就需要将工作要素按照相关原理优化，使其形成系统整体，发挥特定功能。因而要推动我军财务管理工作改革创新，在部队中构建具有我军特色的“PPBE”系统，实现部队会计工作的独立化、规则化及全过程化。另外，还需要积极探索部队进行会计预算的新方法，建设部队预算的网络平台，实现部队预算与会计核算的协调发展。本文主要分析了部队预算与会计核算的关系，并对两者的协调发展进行探讨。

关键词：部队预算；会计核算；协调发展

部队财务管理是对我军军事财力支配、划拨及筹集所进行的组织协调工作。从管理手段来看，部队财务管理包括预算、决算及核算管理，三者之间是相互作用的，也构成了部队财务工作的所有内容[1]。为实现财务管理效能最大化，需要整合协调其中要务，使其结构功能得以充分发挥。

一、部队预算与会计核算功能分析

部队预算工作发挥的作用就像是“调节器”，主要是反映我军实际军事财力投放量，也对我军发展未来的方向、速度产生决定作用，意味着我军财力的实际运行轨迹。部队核算工作發挥的作用就像是“处理器”，主要对部队经济信息的及时性产生决定作用[2]。二者虽然职能上有很大不同，但其服务目标是一致的，即强化我军的财务管理工作，保障我军财务管理工作正常开展。部队预算有关未来发展及未来目标的一种方式，直接反映了我军的军事财力。军事财力是国家为了保证边防及祖国安全所投入的保障资金，中央政府是军事财力所有者，各部队单位是其实际占有者。对军事财力进行有效分配可确定财力来源及渠道、支出投入情况等。通过优化配置军事资源，使得部队各单位都可顺利运行，并协调发展，最大化提升军队实力。军事财力的实际分配关系特指在财力分配时体现的经济关系，也是我军建设与国家建设的侧面反映。对这些关系进行正确处理，可有效促进我军科学发展。部队会计核算是利用一定方法反映部队内部经济活动，通过会计监督及会计反映为军队各单位所开展的经济管理工作服务[3]。凡编制军队预算且实施独立核算的团或团以上单位，需要按照全军总后勤部的有关会计法规，对货币资产、实物资产等进行价值确定，并将资产记录成实际报告。加工处理因经济活动产生的各项数据，使其成为有效信息，为全军各单位工作提供相应配套服务。

二、部队预算与会计核算关系

军事财力在军事活动始终过程中都得到体现，其工作运行分为分配、执行及总结三个阶段。分配是预算工作，执行是核算工作。二者在时间上继起，即事前预算、事中核算。在管理上起到相互影响、相互依存的双向作用。有效的预算工作是开展核算的依据，而核算也围绕预算工作的开展而开展，并对预算实施监督。部队预算采用分级预算的形式，并遵循预算与核算向配套原则开展[4]。部队核算还需要实行分类核算，按照建设经费、维持经费及专项经费对预算收支情况进行实际反映。部队预算还应该实行细化预算，需要分单位、分类开展。且部队预算也依照综合预算开展工作，预算需对军队财产的存量进行反映。以此可见，部队预算及分配制度将会直接影响部队核算所采用的形式。

三、部队预算及会计核算协调发展

部队开展财务管理工作的主要动力源是在发展中求得创新，在创新中求得效果。随着现今财务管理管理的变化，部队的预算及核算工作也需要不断创新。鉴于我军现今财务管理的现状及部队财务管理思想未来的发展求实，部队预算及核算也应该在实际工作中取得突破。

（一）构建特色的PPBE系统

这种系统的科学性在于它可将预算编制工作与军队长期建设联系在一起，并将财力效益及分配作为预算编制的出发点。借鉴这一系统，我军在充分考察情况下也应该完善编制预算制度，吸收PPBE系统的核心内涵，构建特色的的预算模式[5]。首先，军队建设需要编制五年规划，并将建设情况逐级审查汇总给军委主观部门。其次，编制年度预算。部队主管部门按照三年建设计划中列出的建设任务，在对各类概算进行平衡基础上，对年度总概算进行编制。军队在接到财政部下达的总预算指标后，需要调整优化年度概算，并将预算纳入中央每年开展的预算草案中，提交至人大进行审批工作。

（二）实现部队会计的独立化及规则化运行

随着现今会计发展，且在考察部队会计要求基础上，部队会计应向规则化及独立化方向发展。首先，制度需要规则化。我国会计在未来的发展目标是构建科学的会计体系，现今以建立起以实际准则为主要核心的体系。从发展情况上来看，部队的核算工作也应该按照军队准则规范核算工作，再根据各级单位实施核算的具体情况，制定相应的准则，使得会计工作明确化、规则化。另外，会计工作是涉及部队军事财力的一项工作，避免出现贪污腐败情况，因而应积极促进部队会计工作的独立化运行，并设立相应的监督机构，对部队的财务管理工作进行监督，科学管理会计工作，实现部队会计工作的独立化。部队核算既需要对以往工作进行记录，对以往的经济业务进行核算，也需要对现今各项资金的流动情况进行管理，还需要对资金的未来走向进行预测。从整体时态上，对部队资金的运动过程进行反映及监督。

（三）建设部队预算核算自动化网络平台

部队的经济管理工作既需要适应市场，也需要对战场进行有效保障，是一种特殊形式的经济管理工作。在新形势条件下，信息来源十分复杂，对信息进行反映的时间大大缩短。若在这其中较少运用科技化管理手段，将会导致部队的核算预算工作开展效果及质量不佳[6]。因此，今后的部队预算及核算管理工作需要充分运用信息化技术及自动化技术，实现在部队内建立财务数据库的建立及财务信息网络系统。就在部队内部构建综合数据财务库来看，各个软件需要充分有效衔接，数据处理的一体化及自动化水平要高。就构建财务信息网络来说，需要与总部及各兵种部队开展有效沟通工作，在部队内部构建完善的信息处理自动化网络。通过这个系统，实现总部可随时了解全军每天财力支出情况，对全军的财务活动进行动态监督，保证资金得以被有效应用。

四、结语

我军在经济核算及统计上的现状是缺乏专业的核算统计单位，所涉及的统计数据需要由后勤部门进行提供。这种情况使得我军统计工作随意性较大，统计数据与现实的差异较大，并不能对国防及军队建设的实际情况进行反映。因此，我军应该积极进行改革，建立对军费拨付、使用至效益的管理监督制度，并对军费管理的各项法规进行严格执行，强化成本核算工作，彻底解决部队预算及核算工作中的循章不严情况，解决管理上的缺位问题。

参考文献：

[1]诸祺生.基于党委领导责任的消防部队财务经费效能提升分析[J].财经界（学术版），2017，03：68-69.

[2]吴春雨.探讨现役部队单位会计中的预算会计制度改革研究[J].财会学习，2017，10：103-104.

[3]李霖.新形势下如何做好消防部队基建财务管理工作[J].财经界（学术版），2015，02：221.

[4]赵俊平.强化部队预算管理之我见[J].财经界（学术版），2013，07：115+117.

[5]田学明.关于提高消防部队预算执行力的思考[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2014，1106：53-54.

[6]宁永丽.关于如何提升消防部队预算管理的几点思考[J].财经界（学术版），2016，07：44.

（作者单位：武警大连边防支队）