安徽省土地现状调查质量控制

汪 斌 张忠民

(安徽省测绘产品质量监督检验站 安徽合肥 230031)

土地调查是全面查实查清土地资源的重要手段，是一项重大的国情国力调查。第三次全国国土调查是提高我国生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理的基础性工作。第三次全国国土调查成果的真实、准确、可靠是衡量第三次全国国土调查工作是否圆满完成的重要保证。为了保证调查成果的正确性，减少生产单位返工，提高工作效率，重点加强作业过程及省级核查工作的质量控制非常重要，也为最终的验收工作打下坚实的基础。

本文以安徽省第三次全国国土调查为例，结合第三次全国国土调查成果过程质量监督检查内容及质量要求，对第三次全国国土调查成果质量控制的重难点及发现的主要问题进行分析，提出相应的土地现状调查成果质量控制方法。

1 第三次全国国土调查过程质量监督检查中发现的主要问题

过程质量监督检查贯穿于调查工作实施的全过程，需要贯彻执行到与调查、质量有关的各个单位和环节，其中，检查抽查必须实现对调查单位、生产过程、成果种类的全覆盖。过程质量监督检查主要采用总体检查与抽样检查相结合的方式，即对调查单位质量管理情况进行总体检查，对调查成果质量进行样本检查。当检查中发现普遍性、倾向性等严重质量问题时，需要及时分析问题产生的原因，并与调查单位沟通了解后进行纠偏。本文结合安徽省第三次全国国土调查办公室组织的对开展全省第三次全国国土调查工作先行县——肥西县及阜阳市、六安市、铜陵市等各区县的内外业成果进行的过程监督检查，对在组织管理、思想意识、技术水平和工作方法方面存在的问题进行分析总结。

1.1 组织管理

部分调查单位对第三次全国国土调查工作的技术难度认识不到位，组织工作较为松散，具体表现在没有制定适用于作业员级的作业指导书，一线作业员的岗前培训不完善，在未做经验总结的情况下就铺开操作，导致第三次全国国土调查成果数据采集标准不一致，成果质量良莠不齐；部分调查单位未严格按照第三次全国国土调查技术规范相关要求，对内业成果进行100%的检查；大部分单位都没有落实“二级检查”制度，部分生产单位未提供相关检查记录等资料。

1.2 思想意识

在实际数据采集过程中，部分调查单位作业进度滞后，存在对技术指标一知半解，甚至个别作业人员以测绘地形图的思维模式采集第三次全国国土调查图斑数据。这些问题暴露了部分调查单位技术人员未认真钻研调查技术标准，没有掌握内容技术标准要求“多次调整”背后的含义。针对安徽省确定的细化地类图斑采集指标和权属调查成果采集到村民小组的要求，部分调查单位没有预估到调查工作量巨大，造成人员、设备投入不足；此外，受调查阶段恶劣天气、洪水的影响，疑问图斑调查举证等工作的进度滞后，调查成果质量控制浮于表面，成果质量不尽如人意。最终导致省级核查工作多次反复，产生了巨大的工作量，据统计，全省有92个县区进行了两次复核工作，66个县区进行了三次复核工作。

1.3 技术水平

在第三次全国国土调查的过程质量监督检查中发现，采集成果质量参差不齐，无法满足抽样条件要求，即抽样样品要求是在同一技术条件下的批次产品。存在的具体问题包括：

1)首件成果是指对调查单元(县、区)完成采集的第一批(乡、镇范围内)图斑，是验证成果质量是否符合技术设计要求的重要指标，也是统一思想和技术标准的重要手段，对后续生产的成果质量有极大的影响。从首件成果的生产过程上看，在实际的监督检查中，部分生产单位对首件成果的重要性认识不足，生产中没有统一的技术标准，使得生产成果质量良莠不齐，问题较多。

2)从过程成果质量抽查上看，存在地类图斑与影像明显不一致，且没有外业核查举证照片和相关审批文件支撑等；存在线状地物未图斑化，采用过期的指标分类体系，房前屋后场地均采集为空闲地等现象；部分调查单位技术人员没有从思想上真正认识到第三次全国国土调查工作是一项基础性调查工作，而是片面地认为三调工作是类似于年度变更调查工作，存在只重视调查举证国家下发的疑问图斑，而忽视对国家认定的一致性图斑进行调查等现象；部分图斑边界走向随意，与DOM纹理不套合；存在内业判读错误，外业也未核查到位，外业举证核查成果未落实到内业等现象。

3)全省共遴选了20家具有测绘资质的单位担任监理单位，但在监督检查过程中发现，部分地市监理单位投入检查人员不足，技术能力有限，对县区第三次全国国土调查工作跟踪督导力度不够，对检查后发现的问题没有及时与作业单位沟通解决，浮于表面等现象，以及监理自检记录过于简单、雷同，流于形式等现象。

1.4 工作方法

在过程质量监督检查中，部分调查单位没有对一线调查人员进行系统集中的培训，重调查进度，轻技术指导，在主观上没有真正理解技术规程中的技术细节的变化，在客观上没有完善调查人员内部培训交流制度，只是“头痛医头，脚痛医脚”，学习效果不显著，具体表现在：生产作业中数据采集标准不统一；部分成果生产流程不符合技术规程的要求，调查过程中内外业工作脱节，存在内业图斑采集分类错误，外业也未核查到位的现象。首先，在对省级核查单位的检查中发现，省级核查单位对县级调查成果的核查工作重内业、轻外业，虽然做到了对每个疑问图斑进行重点核查，但却将重点放在降低地类图斑差错率上；其次，对县级调查单位缺乏有效的指导和沟通，导致县级调查成果在省级核查时存在多次反复的现象。

2 第三次全国国土调查成果质量控制方法的总结

为了确保第三次全国国土调查成果符合规范要求，需要及时结合实际工作的需要总结经验。本文针对安徽省第三次全国国土调查工作中存在的质量问题，从前期准备、生产过程、县级检查和升级检查等方面对成果质量控制方法进行总结。

2.1 前期准备阶段

在前期准备阶段，要加强思想动员，统一思想，明确任务。选派业务骨干参加安徽省第三次全国国土调查办公室组织的业务培训，大力加强单位内部人员，特别是一线作业人员的培训，提高作业人员对相关规范的理解及应用。加大相关资料收集工作的力度，强化首件成果的生产。特别是做好首件成果生产前的准备工作，具体流程如图1所示。

图1 首件成果生产前的准备工作流程Fig.1 Preparation Workflow before the Producting of the First Production

从首件成果生产前的准备工作中可以看出，调查项目技术方案的重点是要明确投入的人力物力。在软件方面，一方面从培训制度的制定落实、调查骨干人员的培养，到最终上岗采集调查图斑需要逐一落实；另一方面做好调查参考资料的搜集工作，特别是地理国情监测资料、基础测绘成果资料和相关部门专题资料的收集验证甄别工作。在硬件方面，重点做好人员硬件设备等保障工作。从软件和硬件方面确保首件成果能真正反映调查人员的技术水平和调查成果的技术要求，为统一技术要求的大规模生产提供保证。

2.2 生产过程阶段

2.2.1 资料收集及内业预判阶段的质量控制

重点结合调查单元样本库检查对地类图斑采集过程中的支撑作用，针对农村土地利用现状调查中资料的使用，重点检查收集的原土地调查数据库、已有土地利用图、林地调查数据库、第二次全国湿地资源调查图斑等参考资料对内业地类图斑的预判和属性标注的支撑作用，以及图斑与纹理的贴合程度等。针对城镇村内部土地利用现状调查资料的使用，重点检查根据收集的地籍调查、地名地址、城镇村庄规划、城镇村庄大比例尺地形图等资料对地类图斑预判及城镇村范围勾绘的合理性等。

2.2.2 外业调查举证阶段的质量控制

外业调查举证成果是直接判定内业采集图斑正确性的重要依据之一。对于外业调查举证，应重点检查遥感影像上明显不为调查地类的应举证但却未举证的图斑，图斑举证数据缺失，图斑地类与遥感影像或举证照片地类认定明显不一致，举证照片拍摄不规范或者故意避开图斑主体等。例如在城郊经济开发区中，大面积建设用地图斑需增加举证点密度，以便正确反映地块的实地情况。

2.2.3 数据库建设中的质量控制

检查是否按照最新下发的数据库质检软件对上报国家数据库的数据进行质检，以及是否对退回的数据进行了修改。在统一时点更新阶段，重点检查变化图斑采集过程中，将初始库中已通过举证采集为最新的地类图斑，是否重新采集为变化增量数据，避免出现重复采集等问题。

2.3 县级、市级自检阶段

县级以上地方人民政府对本行政区域的国土调查成果质量负总责。县级第三次全国国土调查办公室要及时组织对调查成果进行100%全面自检，针对初次调查单位提交调查成果质量较差的情况，需要采用内外业结合的方式，结合专题调查的要求，重点对地类图斑与调查底图的一致性、举证照片的符合性进行检查；对于数据库成果，重点利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性与正确性，以确保县级成果的完整性、规范性、真实性和准确性，提交市级第三次全国国土调查办公室组织的复检。市级第三次全国国土调查办公室组织对县级调查成果进行复检，在全面检查县级自检记录的基础上，重点检查调查成果的完整性和规范性，形成市级复检报告报送安徽省第三次全国国土调查办公室，对于不符合要求的，坚决责令整改。针对部分地市统一招标市级调查成果监理单位的现状，要求监理单位必须负责对调查全过程进行跟踪督导，及时协调解决调查中出现的技术问题，充分发挥第三方监理的作用，保障所有监理县区的调查成果质量。

2.4 省级检查阶段

针对安徽省第三次全国国土调查工作工期紧、任务重，全省根据安徽省第三次全国国土调查办公室统一部署，采取了多种措施既要保证调查成果质量，又要按时完成，具体措施如下：

1)立项建设省级外业核查平台，充分利用技术手段，加大核查广度，提高省级核查比例，力争做到全覆盖。

2)多次组织调查技术组人员对全省第三次全国国土调查工作先行县——凤阳县、肥西县、池州市贵池区进行过程监督检查，深入生产一线，通过内外业检查，分别从管理制度落实、技术指导、成果质量等方面对出现的各种问题及时进行纠偏，保证了先行县成果质量的提高和示范作用。

3)结合安徽省各地实际情况，一方面将全省16个地市分成4组，由专人负责第三次全国国土调查日常工作的沟通、联系，另一方面多次赴16个地市开展现场督导调研工作，深入田间地头，现场指导业务，检查数据质量，及时发现问题，解决问题。对现场不能解决的疑难问题，带回集中研究，制作问题解答文档，并将国家调整、补充的内容在培训会上统一培训讲解。

4)开展省级核查循环指导。多次到承担省级核查的两家单位调研指导和协调省级核查工作，对核查单位存在的和需要解决的问题及时加以解决。

5)根据国家确定的最新第三次全国国土调查要求，对已经上报国家的县级调查成果，及时组织“回头看”整改工作，将重点放在查漏(查找漏调图斑)、补缺(补充缺失的标注)、改错(改正错调图斑和地类)和补证(补充举证缺失的相关资料)上，对正在上报的县级调查成果提前进行整改，全面降低差错率，全力保障数据成果的真实、准确、可靠。

3 结 语

本文结合安徽省第三次全国国土调查工作任务重、调查任务由全省多家单位承担、统一协调难度大等实际情况，从开展的过程监督检查发现的问题着手，分析了产生问题的根源，同时结合调查成果质量的技术要求，分别从管理要素和技术要素出发，介绍了加强调查成果质量控制的多种途径和实际取得的效果。在这次第三次全国国土调查工作中，安徽省初始成果准确率为99.52%，统一时点更新成果一次性通过国家级核查。本文探讨的内容对于做好年度变更调查成果的质量控制工作也有一定的借鉴作用。