行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

柳燕

摘要：固定资产管理，作为行政事业单位经营活动、各项业务开展的基础，更是其生存发展的源动力。本文首先对行政事业单位固定资产进行分析，其次阐述行政事业单位固定资产管理现存问题，最后探讨强化行政事业单位固定资产管理对策建议。

关键词：行政事业单位；固定资产；问题及对策

关于行政事业单位，固定资产管理是职能履行的前提，更是提供优质化公共服务的保障。但是，在实际情况下，行政事业单位在固定资产管理中，均存在各类问题，如“重采购、轻管理”、账实不符、使用率低、徇私舞弊等，致使固定资产管理工作呈现统计困难、数据复杂和程序繁琐等现状，最终对行政事业单位的发展产生不利影响。而在此过程中，如何做好行政事业单位固定资产管理工作，成为人们关注的焦点。

一、对行政事业单位固定资产的分析

固定资产是指：企业使用1年以上的房屋和机械、机器与建筑物、运输工具以及相关生产经营器具等。而行政事业单位固定资产则为：由行政事业单位占有/使用，单位价值超于规定标准、1年以上、保持原有形态的资产。例如：某型号一般设备单位价值为1000元，专用设备为1500元，则为固定资产。而针对行政事业单位部分资产单位价值虽未超于规定标准，但使用1年以上的大批同类资产，可纳入固定资产科目。

从整体上来看，行政事业单位固定资产作为非经营性国有资产，是单位稳定运行的基本，更在推进社会进步、经济发展中占有决定性优势。但是，当前行政事业单位针对固定资产管理中，“重使用、轻管理”现象尤为明显，致使大量资产面临闲置与浪费局面，不仅加大行政事业单位经营费用支出，还易引起国家财政损失。

二、行政事业单位固定资产管理现存问题

（一）重采购、轻管理

现阶段，行政事业单位领导阶层因自身原因，过于关注固定资产采购工作，甚至于年初、年末资产核算中，利用打报告、写申请与找关系等形式，对单位现有固定资产予以更换或购进。虽然工作热情受到上级领导的高度表扬，但其固定资产购进后管理工作并未加以重视。而产生该种现象的原因在于：领导阶层固定资产管理意识薄弱，即将行政办公人员任命为固定资产管理责任人，再者固定资产管理机制的不健全流于形式，导致资产随意出租和出借现象尤为普遍，难以精准计算行政事业单位固定资产“家底”。

（二）账实不符

“账账相符”、“账实相符”、“账证相符”作为会计资产管理基本原则，其不仅适用于企业财务管理工作，还在行政事业单位资产管理中起到不可忽视的作用。2012年，出台关于《行政事业单位会计准则》，要求其依据企业财务管理模式，对行政事业单位固定资产进行管理，如计提折旧、资产净值核算等。但是，我国现有行政事业单位诸多为基层单位，针对会计人员、管理人员岗位转换时，未进行库存盘点、手续交接等工作，引发账实不符。

（三）使用率低

因基层行政事业单位整体水平相对较低，使其在固定资产管理中过于混乱，甚至出现设备无人使用、管理与维修的现状。该项工作的衍生，和企业固定资产管理工作存在鲜明对比。据笔者调查结果显示，诸多现代化企业、外资企业均具有针对性固定资产管理体系，而行政事业单位因“吃皇粮”思想，管理人员责任心不足、维修不及时、领导不过问的现象应运而生，导致大量设备报废，最终在危害国有资产的同时，喂肥“硕鼠”。

（四）徇私舞弊

上述固定资产管理问题的时有发生，和行政事业单位资产随意出租/出借、报废/处置流程不严等现象有着直接关联，从而为不法分子迎来“发财”空间。虽然，2014年已对行政事业单位固定资产管理（配置和采购、使用与出租/出借、报废以及处置）工作予以明确规定，但在部门监管力度不严的背景下，旧新固定资产随意“飞出、飞入”现象尤为普遍，即在某些基层单位领导阶层中，仅认为固定资产实体的缺失，并未对账务处理工作产生影响。

三、强化行政事业单位固定资产管理对策建议

若要有效解决当前行政事业单位固定资产管理问题，则应对资产核算模式予以优化改进，通过法制体系的建设，努力切实强化行政事业单位固定资产管理的重要性。

（一）固定资产核算模式优化改进

目前，行政事业单位在进行固定资产核算中，购进时，借記“支出”、贷记“银行存款”；借记“固定资产”、贷记“资产基金”。而在固定资产处置时，借记“银行存款”、贷记“应交款项”；借记“资产基金”、贷记“固定资产”，虽然可实现固定资产核算工作，但难以满足现代化固定资产管理标准。针对此，笔者建议行政事业单位应以“固定资产核算”的层面，对现有购入与处置核算模式进行改进。

（二）构建固定资产管理责任制

若要做好行政事业单位固定资产管理工作，则应全面落实“谁使用、谁管理”的原则，即通过分级管理的方式，将固定资产管理责任落实至个人，用以达到物尽其用的目的。针对此，行政事业单位领导阶层，可通过固定资产管理责任制的构建，针对资产配置、资产使用与资产处置等环节，切实“有人管理”和“有人负责”的重要性。

（三）精细化、现代化固定资产管理

行政事业单位若要切实固定资产管理的意义，则应做好管理系统构建与完善工作，以资产管理和财务管理数据支撑的形式，结合行政事业单位、财政部信息平台的创建，对单位固定资产予以动态化管理，不仅有助于行政事业单位固定资产管理效果的提升，还可充分彰显资产管理精细化与现代化、科学化与规范化价值。

（四）构建法制体系

市场经济以法制化、秩序化为导向，而其更是作为行政事业单位固定资产管理的必经趋势。基于《中华人民共和国企业国有资产法》（2009年）的颁布，将“有法可依”的资产管理目标，纳入行政事业单位资产管理工作。但是，现行固定资产管理体系尚未健全，致使资产处置与产权界定等工作丧失法律价值，加剧国有资产的流失。对此，构建行政事业单位固定资产管理法制体系，是对国有资产流失问题的控制，还是以处罚力度强化的角度，对违规国有资产管理行为责任人予以

严惩。

（五）加大宣传

从本质上来讲，行政事业单位固定资产产权归属于国家，仅具有占有、使用的权利，无法对其产权予以更改。针对此，行政事业单位于固定资产管理工作中，可通过新闻媒体的运用，加大固定资产管理宣传力度，并结合相关政策法规的制定，促使单位职工逐渐树立固定资产规范化、严格化管理意识，并利用自身业务能力的强化，将行政事业单位固定资产管理工作的重要性落实于实处。

四、结束语

总结上文，对于行政事业单位而言，固定资产管理会计核算工作的施行，不仅应从管理人员专业技能、管理水平的角度入手，应以管理意识强化的层面，注重单位固定资产实际使用率、管理与维修工作的进行，降低行政事业单位经营成本与国有资产损失，为其长远发展目标的切实奠定基础。

参考文献：

[1]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2015（5）：64-64.

[2]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策——以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015（1）：10-11.

[3]徐磊.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国经贸，2015（15）：258-258.

[4]徐红新.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014（5）：14-15.

[5]刘鹤忠.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2016（11）：7-8.

（作者单位：景宁县财政国库支付中心）endprint