水土保持监督管理存在的主要问题和方法要求

黄嘉丽

摘要：本文以水土保持的任务入手，分析了当前我国水土保持工作还需要解决哪些主要问题，随后针对目前的水土保持工作存在的主要问题提出几点有效策略，以求水土保持监督管理工作获得更好的效果。

关键词：水土保持;监督管理;主要问题;方法

当前我国有十大环境问题，水土流失仅仅是其中一项，但是部分地区的水土流失问题已经严重制约了地方经济发展。因此国家以及地方政府已经针对水土流失的工作展开了细致的调研和了解，针对水土流失专项工作制定了一些列的政策和法规。例如我国已经在水土流失的重点区域建立了监督、监测、预防以及规划等水土保持措施，积极建设与新时代生态文明建设相适应的水土保持措施和体系。

一、水土保持工作的主要任务

新的发展时代里，我国的水土保持监督管理工作主要包括以下内容：第一，各级政府和各级部门要坚决履行水土保持和监督管理职责，在辖区内严格执行水土保持管理政策和条理，并且在实施监管工作中从以下几个方面入手，首先，积极做好辖区水土保持工作方案的编订和规划工作;其次，开展好水土保持项目验收、施工和审批等工作;再次，在生产建设项目中做好事后、事中的水土保持执法和监管工作;最后，高质量完成水土保持工作的依法征收和补偿善后安抚工作;第二，将水土保持工作纳入地方政府及相关管理部门的绩效考核指标，从源头上积极推进水土保持工作的综合治理和预防效果。

二、当前现代水土保持监督管理出现的主要问题分析

（一）水土保持监督管理的意识有待提升

距今为止，我国已经开展了几十年的水土保持监督管理工作，但是经过走访和调研发现，部分地区的现有的水土保持和监督管理工作仍然有待提升，主要存在以下两个方面的问题：第一，水土保持工作的认知不准确，部分人员对水土保持工作的措施、意义、作用和概念了解较少，无法正确履行水土保持监督管理工作的要求;第二，地区民众缺少对水土保持违法行为的准确和清晰认知，以至于自己做出了错误行为仍然没有意识到错误性和严重性，部分人员在遭到处罚后甚至依然没有悔改，直接导致了水土保持的违法成本较低，造成了水土保持违法行为的持续出现。

（二）施工建设水土保持项目“三率”有待提升

所谓的“三率”是指验收率、实施率和编制率，在水土保持项目建设过程中，很多县市区几乎不存在验收率，还有很多项目出现“未批先建”的问题，经过初步的调研以及复核，疑似出现大量的水土保持“未批先建”工程，更不用体积水土保持施工项目的验收和实施。

（三）执法监督力度有待提升

水土保持的执法工作中，存在以下几个方面的问题，第一，监督管理工作不全面，各级主管部门不中是水土保持监督管理工作，例如没有对生产建设的项目给出一定的保持方案编制计划，更不重视水土保持项目建设的验收和施工检查;第二，不重视水土保持项目事后、事中以及方案审批工作;第三，水土保持工作执法力度不够且执法标准不严，地方执法团队缺乏“硬碰硬”的勇气，面对多种因素的干预不敢于说“不”，在执法过程中缺少违法必究的执法勇气。

三、积极做好水土保持监督管理的有效对策分析

（一）為经济发展积极营造良好的水土保持管理环境

第一，提高水土保持工作重要性的社会认知度，不断加大此项工作重要性的宣传力度，例如通过网络、电视、广播、报刊新媒体等重要渠道和手段，加强水土流失危害的宣传，法动人民群众积极参与水土保持工作，也可以积极组织民众参加水土保持工作的讲座和宣传活动，通过向民众宣讲水土保持工作的案例，积极营造良好的水土保持监督管理工作的环境氛围;第二，加强水土保持执法的严格程度，积极减少和遏制违法现象的持续产生，要求各级履职部门始终保持公平公正的监督执法管理职能，用好手中的责停、罚款、扣押以及查封等法律措施，坚决顶住各方不良压力，将影响水土保持工作的案件彻查到底，加强水土保持监督管理工作的和正风正气建设力度，积极营造水土保持工作的清明环境。

（二）积极创新水土保持监督管理工作措施

第一，坚决压实各级地方政府水土保持监督管理责任，要想获得良好的生态环境建设，就要积极保持创新水土保持监督管理工作，将此项工作的质量纳入地方政府绩效考核的指标，各级党委一定要针对存在问题的水土保持工作提出整改指导意见，并限期内督促政府职能部门做好辖区内的水土保持监督管理工作的整改和推进;第二，积极建设“主管部门+建设单位”的有效监督管理模式，积极告知监督生产建设单位履行水土保持法定义务，积极科学编订水土保持施工方案，建立并联审批、模拟审批和告知性生产模式，积极设立水土保持工作方案的编制审查会，定期定时组织水土保持工作汇报会，从源头上紧抓生产项目建设“三率”情况的违法查处和监管。

（三）不断提升水土保持工作监管能力

第一，有效加强监督管理队伍建设，积极调整水土保持工作工作人员队伍的结构，尤其重视水土保持工作人员队伍的设备支持、经费支持，科学调整人员队伍的年龄结构以及知识结构，增强业务培训力度，有力提升相关人员的监督管理能力和素质;第二，加强“天地一体化”监管模式建立，运用无人机加强远程遥感图像监控，针对生产建设项目加强审批、事中和事后监管制度的建设管理力度，切实落实国家对水土保持监督管理工作的要求和责任。

结语

做好水土保持工作任重而道远，只有各级管理部门以及民众的长期坚持才能为子孙后代营造良好的生态环境和社会环境。科学明确当前水土保持的监管工作存在的问题，持续增强水土保持工作监管力度，创新监管措施，最终才能彻底遏制水土流失问题，保障社会经济的可持续进步与发展。

参考文献：

[1]章昌平，王洁，徐勤学.国际水土保持政策的农户感知研究进展与启示[J/OL].西华师范大学学报（自然科学版）：1-11[2021-09-12].