新常态下PPP项目风险控制难点及对策

牛晋霞

摘要：自改革开放以来，新常态下PPP项目取得了巨大发展，并在解决就业、贡献税收、技术创新、区域经济协调发展以及新农村建设中发挥着重要作用。但是新常态下PPP项目难以获得银行贷款，融资困境阻碍着新常态下PPP项目的进一步发展。

关键词：新常态下PPP项目；融资；问题；机制

如今，新常态下PPP项目贷款过程中交易成本相对较高，这使很多银行不愿意贷款给新常态下PPP项目，如果银行贷款给这些新常态下PPP项目机构，其信贷风险就增大了，所以很多银行不敢信任新常态下PPP项目，更不会冒这个风险。当然，要想解决新常态下PPP项目项目风险这一问题，不是单单属于新常态下PPP项目机构的问题，而是要通过解决社会的一个整体。

以新常态下PPP项目为主体的服务机构，是城市建设的重要组成部分。新常态下PPP项目是是缓解我国就业压力，保持社会稳定的基础力量，是深化城市建设体制改革的主要推动者。对新常态下PPP项目融资现状和对策研究，有助于拓宽新常态下PPP项目融资渠道，从而促进城市建设健康稳定地发展。

一、新常态下PPP项目融资现状

新常态下PPP项目作为一个国家经济的“底座”，是国民经济的基础，它在推动国民经济增长、辅助大型企业發展、增加就业、活跃市场、推动创新等方面具有不可替代的地位和作用。但长期以来，我国新常态下PPP项目面临的内外部经营环境和融资条件均不理想，大力发展服务新常态下PPP项目的中小金融机构，构建完善的资本市场体系以及健全新常态下PPP项目金融融资支持的社会辅助系统。伴随着移动互联网技术的广泛应用及消费金融的日渐兴起，创新型新常态下PPP项目不但通过创新消费模式拓展出全新的市场空间，而且逐渐对传统市场经济行成不可忽视的挑战与冲击。

（一）银行贷款困难

虽然近十几年来，国家和金融机构都在政策上加大了对新常态下PPP项目的融资支持，以新常态下PPP项目信贷为主要业务的城市商业银行，又与新常态下PPP项目存在平等地位的城市商业银行，它有必要也有责任加大与改善对新常态下PPP项目的融资支持。

到现在为止，城市商业银行在贷款增幅以及新常态下PPP项目贷款占全部贷款的比例上比国有及股份制银行具有优势。城市商业银行在对新常态下PPP项目融资方面主要存在定位偏差、产品及服务同质化比较严重、风险防范不足、信贷流程不够简化、服务配套设施不完善以及对信贷人员的培养考核机制存在问题。

（二）担保体系存在缺陷

新常态下PPP项目信用担保体系还不完善，为新常态下PPP项目提供贷款担保的机构少，并且担保基金的种类和数量远远不能满足需求。这看来政府对信用担保体系这一环节还不够重视，还没有制定相应的制度来规范担保体系。

（三）融资需求与信贷服务不匹配

目前，新常态下PPP项目大都分布在发达地区的乡镇和欠发达地区，而这些地区也是银行分布较欠缺的地方。近几年，商业银行加大了收缩力度，存在于这些地方的银行大都是农信社，而农信社无法依靠一己的力量撑起支持新常态下PPP项目发展的大局，这是从宏观方面讲。微观上，我国现有银行的贷款业务主要是一年内的短期贷款，而新常态下PPP项目贷款需求小、时间紧、频率高，完全与银行的贷款机制不匹配，再者，新常态下PPP项目融资的目的是获取长期的资金支持，对银行而言这是一种相对高风险的合作。

二、新常态下PPP项目的项目风险解决对策

采用凯恩斯理论，运用财政、金融手段加强政府对社会总供给和总需求的调控与干预；进一步制定和实施反垄断法，限制过度垄断，鼓励市场自由竞争，活跃市场经济；重新确立新常态下PPP项目发展观，保护和扶持新常态下PPP项目，充分发挥其创造就业机会、缓解失业矛盾的重要作用等等。在限制垄断、保护竞争、扶持和鼓励新常态下PPP项目政策的推动下，西方资本主义国家新常态下PPP项目迅速发展，对缓解经济滞胀危机起到了十分重要的作用。

上面我们分析了新常态下PPP项目项目风险的原因，针对这些个原因，分别从政府的角度、金融机构的角度及新常态下PPP项目自身角度提出解决项目风险的对策。

（一）融资模式的创新

互联网金融的兴起体现了新常态下PPP项目的发展，互联网金融的推广和普及大大的提高了金融业服务的效率，同时对实体经济有十分重大的影响，总结其相关规律和要领，并结合新常态下PPP项目的现状，对我国的新常态下PPP项目金融进行分析并对其如何促进实体经济提出自己的建议。

大力支持国家或地方重点PPP项目发展，例如市政道路、高铁轻轨、桥梁隧道工程、大型益民项目工程等等。根据当地政府的发展规划和工作计划，联合传统金融业，加大对重点市政项目、物流基地和高铁动车、科教园区等重点建设项目的信贷支持；加强与政府的合作，优先满足重点项目的建设资金需求，为城市发展助力。支持地方战略转型，如东莞代工厂，积极推动其创新升级；支持高端、新兴产业的发展，促进社会自主创新；支持龙头企业走出去，强化企业竞争力，并购重组海外企业不断壮大。

（二）新常态下PPP项目的项目风险控制策略

1.完善城市商业银行对新常态下PPP项目信贷防范体系

商业银行应该准确客观的认识目标客户，加大力度创新新常态下PPP项目的抵押担保方式，提高金融服务、预算服务以及相关的咨询服务，为新常态下PPP项目定期提供金融政策、利率信息，提高结算服务和速度，创新金融结算工具，加快新常态下PPP项目资金流通，同时应该加强沟通、协作，帮助新常态下PPP项目改善信用形象，降低其经营管理风险。加强信贷后的管理，不仅仅将眼光局限在贷款之前的审批阶段，一方面商业银行内部应进项机构创新，设立专门的新常态下PPP项目信贷部。另一方面商业银行可以拓展对新常态下PPP项目贷款和增值业务。具体来说，商业银行应该在给新常态下PPP项目拨付贷款时，按照新常态下PPP项目实际使用资金的情况分步发放，在这种情况下，商业银行可以确保全面有效的了解到企业的具体资金用途，并对接下来的资金拨付提供参考。新常态下PPP项目如果可以做到履行合同，并且进展顺利，那么银行可以继续发放贷款，否则，就可以终止下面的合作，使的银行很好的规避资金风险。因此，对于商业银行来说，如果加强了对新常态下PPP项目信贷风险的防范，就能有效降低新常态下PPP项目信贷对银行资产带来的风险。

2.通过打造招商引资平台融资

新常态下PPP项目可以打造招商引資平台。以园区整体招商、BT、BOT、飞地经济等方式，引进央企和知名企业等投资主体参与工业园基础设施建设，投资战略性新兴产业。互联网技术的广泛应用是PPP金融业务服务发展的一个重要条件和强大的推动力量，可以互联网电子化程度的高低决定着PPP融资业务服务的发展规模、速度和规范程度。

3.新型P2P融资

有个现象是说，德国的IT硕士和博士们，大多数都愿意去软件巨头SAP工作，SAP主要是为企业管理提出解决方案，全球拥有6万多名员工、全球11，500家企业的合作伙伴。而我国P2P企业可以更好的服务新常态下PPP项目机构。绝大多数的新常态下PPP项目机构未能获得充分的信贷投放。

新常态下PPP项目目前通过P2P平台融资，正在受到越来越多新常态下PPP项目机构主的青睐，改变着新常态下PPP项目机构融资生态。同时，政府需推动征信立法，保障征信举措的顺利实施，营造良性的竞争环境，促进互联网金融市场的健康安全发展。

三、结论

所以，新常态下PPP项目金融不能独立于实体经济，他需要服务实体经济，从实体经济出发，找到努力的方向和目标。目前，为了更好地解决新常态下PPP项目融资的问题和提供更多的融资方式，只有通过对新常态下PPP项目项目风险的现状及成因的分析，寻求解决新常态下PPP项目融资问题的办法才能促进国民经济的有序发展。

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（作者单位：山西农业大学信息学院）