关于行政事业单位资产管理模式的构建研究

董笑

摘要：行政事业单位作为我国经济体制的主要组成部分，目前已经在我国经济总体制中占有重要的地位。我国的行政事业单位作为我国经济体制中特殊的组成形式，对经济发展也起着重要的影响。而据有关调查研究可知，我国行政事业单位的资产管理模式由于制度不统一、职责不明确等原因，对其发展存在着很大的影响。因此，本文通过对行政事业单位的资产管理管理模式进行一个大致的了解，分析其在管理过程中产生薄弱的主要原因，并为其资产管理模式的构建提供一定的措施，提升行政事业单位资产管理制度。

关键词：行政事业单位；资产管理模式；构建

目前，我国行政事业单位经济发展水平的不断提高，经济收入的不断上涨，为我国经济的总体经济发展起着重要的作用。而在我国行政事业单位在资产的管理模式上，普遍存在着管理不完善、账实不相符的现象，这种现象产生的原因是整个行业多方面的因素共同造成的。因此，为了促使我国经济更好更快的发展，保证国有资产管理制度的健全，一定要充分行政事业单位的资产管理模式进行整合，提升其管理水平。

一、行政事业单位资产管理现状

（一）管理制度不完善

行政事业单位缺少规范的制度法规，使对其管理造成阻碍的主要原因之一。管理制度的不完善，就造成行政事业单位在对资产进行管理与使用时，没有统一的标准进行规范，非常容易造成整体的混乱。另外，由于行政事业单位工作人员的执行力不足，因此其对于制度法规的操作能力不足，不能从根本上解决我国行政事业单位资产管理的现状。比如，行政事业单位的资产管理人员擅自进行公用资产处置、改变会计记录等占用单位资金的现象时有发生。

（二）财政管理意识的薄弱

财政管理意识的薄弱导致其在进行记账时，账实不符的现象出现。由于其会计科目以及明细账、总账管理的不全面，导致其不能够对于经济实现所属的会计记录不全面，许多财产的出入管理不恰当、没有完整的原始发票进行记账等现象，都对单位的实际财产管理造成一定的差异。久而久之，这种现象便更不容易被查找完全，导致其账实不符的现象出现。

（三）资产处理随意性强

很多行政事业单位的资产管理人员不经过正规的手续批准，并对其资产进行随意的处置。[1]这就导致企业资产私用的现象严重，很容易造成管理人员的腐败以及滥用职权现象，对企业的资产是一种较大的经济损失。

二、行政事业单位资产管理薄弱的原因

（一）思想观念不完善

思想观念的不完善，导致许多行政事业单位的管理人员对资产管理的不重视，企业对整体资产管理与监督有所欠缺。大多数管理人员只关心自己的工资、现金以及福利状况，对单位的资金以及资产没有进行严格的监管，导致记账、管账以及出账等环节出现问题。从根本上影响行政事业单位对于单位资产的管理。

（二）权责划分不清晰

行政事业单位很多管理者随意对没有所有权的公司资产进行处置、变卖，导致公款私用，贪污腐败的现象发生。这就是因为管理者没有正确的划分资产使用权与所有权之间的关系，不清楚两者之间的界限。这种权责划分不清晰的现象，使管理者没有经过一定的批准程序而随意处置公共资产，非常容易导致企业资产的滥用，造成国有资产的流失。

（三）缺少必要的内外监督

为了防止管理人员的权利过大，随意濫用公共资产的现象出现，对于行政事业单位的资产管理一定要进行必要的内外监督。内外监督制度的不完善，使得管理人员随意处置公共资产、会计记录不完整、不正规的现象没有部门对其进行制约，这种现象便得不到改善与治理。如果监督措施不进行规范，这种公款私用的现象是得不到制止的，对于国有资产来说会造成巨大的损失。

（四）会计队伍专业素质偏低

正是由于行政事业单位对于资产管理模式的不重视，导致其整体的会计核算制度不健全，会计管理不完善。因此，会计队伍专业素质偏低是行政事业单位会计核算主要存在的问题。[2]其聘用会计工作者大多不具有专业的技术能力，只具有一些简单的会计核算知识，不具备对资产进行整体管理与应用的能力，导致其工作的整体体现一种不规范、不合理的状态。导致在会计核算方面出现漏洞，更容易造成官员滥用职权的现象出现。

三、加强行政事业单位资产管理模式的构建措施

（一）提高思想认知，提升管理能力

对于加强行政事业单位的资产管理模式，一定要从根本上改善其工作人员对于资产管理与处置的意识，提高行政事业单位管理人员的思想认知，提升其综合管理能力。无论是高级管理人员还是会计核算人员，一定要引导其树立正确的思想认知，提高资产保管的意识。高级管理人员要正确认识所有权与使用权两者概念的不同，杜绝其随意处置资产的现象出现，了解哪些资产是可以供自己使用与处理的，而哪些又是只拥有使用权的资产；另外，对于其他行政事业单位工作人员，要充分树立起资产管理的意识，提高其思想觉悟，共同保证企业资产，使其能够得到科学的保管与处理。

（二）资产处置专业化、制度化

对于我国目前存在的行政事业单位的资产管理模式不健全的现象，相关司法部门一定要不断的完善制度法规，用健全的法规体系规范工作人员的行为。使其资产的管理与处置有标准的制度规范作为准绳，严格监督其资产的处理与使用，防止滥用职权的现象出现。规范的法规体系与惩处机制，能够从根本上保证资产处置专业化、制度化。同时，严格问责机制，将具体的任务落实到人头上，使行政事业单位的工作人员明确相关的工作职责与资产归属。促使相关岗位的人员认真履行职责，规范工作的方式与手段。资产的管理与使用利用规范科学的管理手段，能够从根本上增强行政事业单位资产管理的规范化与专业化，提高企业的资产管理能力，确保健全的行政事业单位资产管理模式的构建。

（三）加强内外监督

行政事业单位在规范资产管理制度的同时，要加强内部监督体系的制定。[3]完善问责机制与制约手段，通过行政事业单位内部管理制度的建设，提升行政事业单位内部对于资产管理的监督与治理；但是，只有内部监督也是远远不够的，很容易导致内部企业部门之间的私自串通等现象的出现。因此，国家还要建立健全行政事业单位资产管理的外部监督体系。加强政府等相关部门对于行政事业单位资产管理保管与使用状况的监督，防治其随意处置资产的现象出现。这种内部外部监管体制的共同作用，能够对行政事业单位的资产管理起到一定的制约作用，严格监督国有资产的动向，防治职权滥用以及随意处置资产的现象出现，维护国有资产使用与管理的可靠性。

（四）提高会计队伍专业素质

会计队伍是对于企业资产的登记、使用、处置等使用状况进行统一管理的部门。其记录着企业资产的拥有与使用状况，是对行政事业单位资产进行综合管理的部门。而对于我国行政事业单位会计核算队伍不完善、专业素质不高的状况，相关部门一定要对其进行改善。面对行政事业单位资产流动情况不断增加、管理难度不断上升的状况，一定要聘请具有专业素质的会计人员对其进行核算管理，适应我国现阶段国有资产的管理现状。另外，对于会计队伍的建设，还要保证其不断的接受到后续教育，接受我国最新会计政策的变动，熟悉相关的资产管理模式。还可以将其管理与绩效管理模式相结合，将其工作能力与工资状况直接关联，提升其工作的积极性与专业性；另外，建立健全规范的票据使用与监督体系，对所有会计事项的计量记录，都要有规范的凭证作为基础，规范其记账手续，严格会计核算的准确性与规范性。

四、结语

我国行政事业单位是我国经济体系中的重要组成部分，其资产的管理状况直接影响到我国国有资产的管理与使用。因此，必须要加强对于我国行政事业单位资产管理模式的构建。对于我国现阶段行政事业单位资产管理模式的不足，相关人员一定要正视其存在的问题，在统一的规范制度的引导下，根据不同的问题对其进行不同的改善。提升我国行政事业单位资产管理的准确性与完善程度，提高我国国有资产管理与使用安全程度。

参考文献：

[1]吕铀.论行政事业单位国有资产管理模式的完善[J].财经界（学术版），2015，07：49+171.

[2]刘和珍.试析行政事业单位资产管理模式构建[J].行政事业资产与财务，2015，27：2-3.

[3]张利.构建行政事业单位国有资产管理新模式[J].现代营销（学苑版），2013，12：26-27.

（作者单位：鞍山市审计信息中心）