浅议科研事业单位资产配置问题

庞红军

摘要：本文围绕科研事业单位资产配置，分析了资产配置中存在的主要问题，就如何优化科研事业单位资产配置提出了建议措施。

关键词：科研事业单位；资产配置

一、相关概述

伴随着我国科研事业的不断发展以及国家对科研事业的不断重视，财政部门对科研事业单位的投入资金越来越大，科研单位购置资产的数量和种类也越来越多。如何有效用好规模庞大、种类繁多的科研资产，降低科研成本，节省财政资金已经成为科研事业单位管理者的重要管理内容。科研事业单位资产配置是资产管理工作的起点，同时也贯穿于科研事业单位资产管理的全过程，在科研事业单位管理中中发挥着关键性基础性的作用。科研事业单位应当从资产购置环节入手，进一步强化科研资产配置的管理和改革，切实节省财政资金，提高科研资产的使用效率和收益，推动科研事业单位健康发展。

二、科研事业单位资产配置存在的问题分析

第一，部分科研事业单位资产管理跟预算管理相脱节，资产配置不均衡。当前，我国部分科研单位资产管理不够规范，资产管理仍然处于就资产论资产的初始阶段，政府采购和部门预算结合不够紧密。尽管在实施政府采购和部门预算之后，能够对部分单位的资产采购行为进行有效的约束和监督，但是在具体的管理实践中，一些科研事业单位的资产情况和预算编制相互脱节，在科研事业单位是否确实需要某类科研资产配置上考虑的比较片面，没有充分发挥政府采购在资产配置应有的约束作用，这很容易导致科研事业单位资产配置不合理，配置不均衡，在很大程度上影响了科研事业单位资产的使用效率和使用效益。一方面是由于科研事业单位缺少操作性强、合理规范的资产配置标准，现有的资产配置标准范围比较窄，约束力比较低，时效性比较差，导致在管理实践中难以落实到位。另一方面是由于科研事业单位资产购置的资金来源具有多样性，包含了上级补助资金、单位自有资金以及财政拨款等，单位资金渠道比较广、自有资金比较充足的单位，其资产的配置上往往过多。另外，科研事业单位在资产配置上具有无偿性，超多、超标准的配置资产并不需要科研事业单位额外付出代价，这也在一定程度上导致了部分科研事业单位无限制地争夺项目和资金。最后，科研事业单位资产管理缺少有效的监督和制约手段，不能够实现对资产配置存量和增量的有效管理。

第二，部分科研事业单位资产配置管理制度落实不到位，对资产配置效率和效益的考核评价不科学。科研事业单位要提高资产配置管理的质量，提升资产的使用效率和效益，就应当在制定资产配置管理制度的基础上，严格落实到位。同时还应当对资产配置效率进行科学有效的监督和评价，健全完善绩效评价机制。针对资产配置管理中存在的问题进行监督和制约，同时在管理实践中，科研事业单位一般都缺少科学规范的绩效评价机制，既没有实现对资产配置管理过程的监督和约束，又没有实现对资产配置管理结果的评价和考核。科研事业单位各个管理层级中都存在着资产管理监督机制不科学、不合理的问题，既没有实现对科研事业单位科研资產数量、质量和使用效率等指标的有效监督，更不利于保障科研事业单位科研资产的完整性和安全性。资产配置管理制度落实不到位，资产配置不科学，资产使用效率评价考核机制不健全是科研事业单位资产配置效率低下的重要因素。

三、进一步完善科研事业单位资产配置管理的措施

科研事业单位管理者要结合自身管理需求和科研事业发展需要，进一步强化对单位资产配置的管理，解决在单位资产配置中存在的突出问题，通过将资产管理和预算管理进行有机结合，进一步健全完善科研事业单位资产配置的标准，严格把关，强化监督，切实提高科研事业单位资产配置管理的质量和效率。

第一，进一步完善科研事业单位国有资产配置标准。科研事业单位要进一步强化自身资产配置管理，首先应当建立健全科学合理的国有资产配置标准，并将这一标准作为科研事业单位强化预算管理和资产管理的基础。在制定资产配置标准上，要解决好资产配置实践中所面临的各项困难，针对资产配置标准设计困难、复杂的问题，重点解决资产种类繁多、量化指标中的参照物比较少、金额数量标准兼具以及考虑人员性质、工作性质等问题，同时还要根据实际需求对配置的标准进行不断的更新和调整。在解决好上述问题的基础上，切实完善科研事业单位资产配置的标准。在制定资产配置标准时既要坚持原则，同时也要讲求灵活性，将资产配置作为一个过程来进行落实，不能够要求资产配置标准的制定实现一步到位。

一方面，在资产配置标准设计上要保留一定的弹性空间。这一弹性空间主要是针对科研事业单位的特定固定资产来讲的，在配置标准的弹性设计上应当设置必要的弹性空间，设计好配置标准的上限和下限，根据资产管理实际情况进行合理的资产配置。

另一方面，在资产配置标准的制定上，也应当按照先一般后特殊的原则来实施。先一般后特殊就是先对最常用的、一般性的资产设置好配置的标准，在完成这部分资产的配置管理之后，再逐渐完成专用的科研仪器设备配置标准的设定和管理。另外，对于资产配置标准的设计和执行，也应当遵循指导性和强制性相结合的原则，同时在实际的操作过程中，需要有效应对不确定情况的出现。假如资产配置标准出台之后就必须强制执行，很容易出现不符合实际情况的问题。科研事业单位资产配置标准应懂得在标准框架之下允许特事特办的情况。最后，还应当根据经济社会发展以及科研事业发展的需求，对市场的配置标准进行进一步的优化和调整，确保资产配置标准满足形势变化和科研工作发展需求，避免因为科研资产配置标准过低而影响到科研单位事业发展的问题出现。

第二，严格执行科研事业单位资产配置标准，确保资产配置制度要求落到实处。科研事业单位管理者应当重视资产配置的积极作用，参照相关制度要求合理制定本单位资产配置标准，并确保制定的资产配置标准制度能够严格落实。各部门单位管理者要充分认识到资产配置管理对于提高本单位资产使用效率和使用效益，提升单位管理科学化水平的积极作用，在科学编制部门预算，进一步深化单位预算管理的基础上，切实做好科研事业单位资产配置工作，为单位科研事业的健康持续发展提供必要的物质保障。

一方面，科研事业单位要进一步结合信息化发展和管理的相关要求，进一步提升科研事业单位资产管理的信息化水平，依靠资产管理信息系统实现对单位和部门存量资产动态情况的有效掌握，有效控制科研事业单位新增资产的配置，对资产交叉使用和交叉需求情况进行合理配置管理，在提高资产使用效率的基础上，切实减少资产闲置和浪费问题。

另一方面，科研事业单位各部门应当对科研资产质量进行科学合理的核定，财政部门也应当紧紧围绕科研事业单位的人员编制和工作性质等基本情况，对部门单位的资产配置进行核定。同时还应当根据科研事业发展要求和实际情况的变化，对资产配置情况及标准进行完善和优化，财政部门内部也应当积极配合，提高信息沟通效率，结合财政部门内部管理平台相关数据资源，对各部门单位资产配置的审批程序进行优化调整，在管理流程上按照预算-资产管理-政府采购的顺序，坚决避免资产管理流程的失误。科研事业单位新增资产的审批上也要围绕资产配置标准和实际需求情况进行完善，对于部分科研事业单位超标准配置资产、随意配置资产的情况进行有效的制约和监管。

参考文献：

[1]李莉.事业单位固定资产管理质量[J].质量探索，2013（11）.

[2]杨敏.科研事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].河南林业科技，2014（04）.

（作者单位：北京市农林科学院计财处）