高校基本建设项目成本分析与控制管理手段分析

叶向华

摘要：改革开放以来，我国对教育重视程度越来越高，从二十世纪末开始实行“扩招”政策，为满足教学需求学校需要进行基础设施建设以保证学校的发展。当前高校基建规模较大，财政拨款已经很难满足高校的建设需求，还需有相当的银行贷款、民间融资。因此，在保证工程质量的前提下加强建设项目的成本控制，有效地节省建设资金尤为重要。

关键词：高校；基本建设项目；成本分析；控制管理

近年来，随着“扩招”政策的实施，我国教育事业获得了迅猛发展，现有的资源已经不能满足需求了，必须增加学校基础设施的建设。高校的基础建设主要包括教学楼、学生宿舍、食堂等建筑物建设，机器、仪器等设备建设以及各种场地建设等。高校的基础建设需要有大量的资金投入，高校的资金主要来源于国家财政拨款、银行贷款、高校自筹资金三个方面。就目前而言，国家财政拨款已经不足以满足学校建设的需要，所以节约成本就成了高校基础建设的重要内容，本文拟从基建项目角度进行成本分析控制，使有限的资金发挥最大的价值。

一、高校基本建设项目成本控制现状以及问题探究

随着高校基本建设日益增多，资金投入也越来越多，据统计，5年内（2000-2005）我国部属高校完成基础建设总共投入了550多亿元，虽然财政部拨款也在增加，但也只有2.4%左右，2007年我国人均GDP已经达到3000多美元，但教育投入比例只有3.32%，远远不能满足我国教育事业的快速发展。所以很多高校通过银行贷款的方式来完成基础建设，据业内人士统计，高校基础建设过程中有80%以上的资金是通过银行贷款的，使学校利息费用巨增，还款压力过大。

高校基本建设成本控制的问题主要表现在：（1）成本控制主体的定位不准，认为基建成本的控制主体是施工单位，其实成本控制从基建项目提出、立项到交付使用全过程涵盖。（2）成本控制的重点把握不清，成本控制的关键应该在设计阶段，设计阶段所考虑产生的成本包括建筑的体量、功能要求、设备和材料选用等约占整个基建成本的四分之三，合理的设计可以有效的节约成本。（3）建设过程监督乏力致使成本超预算，在项目实施过程中不注重概、预算的执行情况，擅自改变设计内容、乱摊成本、监理公司审核工程价款流于形式、施工单位工程结算的时候高估冒算等现象，造成了基建项目成本不实，资金浪费。

二、成本性态阶段性成本控制策略

（一）基本建设项目成本分析

基本建设项目的成本分析离不开成本性态分析，一个建设工程项目从开始到结束一共分为五个阶段：项目决策、项目设计、项目招投标、项目施工、项目验收，应该把他们结合在一起进行分析。在管理会计中，成本按性态分为三类，具体为变动成本、固定成本、混合成本。对于基建项目来说，例如：施工原材料、机械使用费、计件工资等随着工程量变动而成正比变动的成本属于变动成本；管理费、固定资产使用费等在一定时间和规模内不随工程量变化而保持相对稳定的成本属于固定成本；还有如加班工资、施工水电费等不随工量增加成正比增长，也不保持相对稳定的成本属于混合成本。所以，在做成本分析的时候，需要用一定的技巧分析出成本性态，并且可以将成本性态分析运用到具体工程的实践中去，这样就可以更好地进行成本控制了[1]。

（二）成本性态阶段性成本控制方法

从项目开始到结束都进行的成本控制可以称作全生命周期成本分析，它可以指导人们自觉地、全面地从工程项目的各个环节出发，综合考虑项目的建设成本，同时也是一种重要的投资评估和经济分析手段。在高校建设资金不充足的情况下，我们可以选择这种方式进行控制成本[2]。

首先从项目决策阶段开始控制成本，决策阶段是项目高风险管理的阶段，是成本控制的重要阶段，这个时候可以对众多方案进行综合考量，主要从方案的可行性、投资性、未来的发展潜力等方面对这个方案做出总体预算，并确定出固定成本和变动成本的预算；其次是项目设计阶段控制成本，虽然设计费占整个项目投资很少，但其对于整个项目周期的作用却非常重要。对于项目而言，整个项目功能性、结构安全系数、材料的选取、施工等成本费用，在设计阶段就应进行整体的规划；有些由于设计的原因对成本带来很大影响，导致成本控制难度加大，因此，在项目设计阶段要把握每一设计细节的成本性态，根据不同阶段的设计特点，分别进行控制成本；招投标阶段应对参与投标企业的资信、施工水平、合同执行力等进行调查审核，投标时评估现行标底与市场实际价格及我国项目预算定额的差距，计算出能够反映招标单位期望价格的预期价格，通过公开招标获取较低的报价，达到控制成本的目的；在项目施工过程中，主要是材料、机械等变动成本和管理人员工资、固定资产折旧费等固定成本构成，应该对这些成本进行系统性地分析，从而使成本得到有效地控制。比如施工中需要改变的项目增加、材料變更就必须在更改设计前进行技术、科学分析和经济比较； 最后就是项目竣工和验收成本，在项目结束后，按照合同、招标文件验收施工材料品牌、规格、型号的一致性，安装节点、景观施工与原设计的一致性，施工质量、工期是否符合要求等，可能还会存在一些问题，这时候需要根据问题的原因进行划分，并根据实际情况做出保修预算，从而实现项目竣工验收的成本控制。

三、高校基本建设项目成本控制建议

高校基本建设工作是一项具有较强政策性和技术性的工程，所以在项目开始实施时，就要做好成本控制工作，成本控制自始至终贯穿于项目建设过程之中。

首先，我们要结合学校的实际需求，合理布局、科学地规划项目建设。

在项目实施的过程中，建立成本控制管理体系，学校的相关部门要明确分工，实行责任制，从施工开始到结束进行层层把关，使成本控制逐步落实。还要定期抽查成本指标，对施工全过程进行系统的成本监控，具体责任要明确到每一个人，严格控制好预算，对超出预算的部分，要根据具体原因追究责任人[3]。

在施工的同时还要做好记录和计量工作，需要有专门的人员对项目的人工、机械、材料消耗做好记录，从这些记录中我们就可以准确了解到项目的具体情况，对于已经完成的项目还要进行现场实际计量，防止重复计量的发生。还需要特别注意的是严格把控工程合同的管理，要按照合同法的相关规定，与施工方签订合同，明确双方应该承担的责任和义务，并要求施工方不得随意修改设计图纸，争取用最低的建设成本完成最优质的建设，要维护学校的合法权益[4]。

在项目完工的时候，学校要及时组织相关人员进行验收，如果有问题，可以及时提出来进行整改。根据项目的预算核实项目的实际工程量、质量，看其是否符合高校建设项目的要求，对项目总体投资成本进行综合评价。

高校还要加强项目财务风险管控意识，根据学校总体发展规划、项目投资计划和实际偿还能力把握贷款额度，确定长短期贷款结构，选择最有利的筹资方式，及时了解基本建设资金的使用情况，努力降低基建贷款成本，减少利息支出，有效降低基建财务风险。对于基本建设项目中不可预见的成本风险也要进行分析和预控。

四、结束语

高校的基本建设应运用现代的成本控制管理手段，建立新型适合学校管理的成本分析方法与成本控制体系，由于高校基础建设的资金比较紧张，我们不应把所有的注意力都放在外来资金上，应该从根本上解决问题，主要是通过控制成本来解决，从而可以达到用最少的资金得到最大效益的目的。

参考文献：

[1]郑丹.博弈论视角下的高校国家助学贷款成本分析--以“河南模式”为例[J].经济研究导刊，2015，16（10）：196-197.

[2]张莎.高校生均成本分析——基于某高校数据[J].教育财会研究，2016，27（4）：29-33.

[3]范佳玉，高暄，徐明等.高校设施运行成本分析[J].边疆经济与文化，2015，25（6）：162-163.

[4]张琳，乔骏，姚微等.高校仓储实训中心成本分析——以山东商业职业技术学院为例[J].中国市场，2016，22（41）：156-157.

（作者单位：台州教育集团）