浅析如何加强事业单位会计管理工作

赵欣

摘要：伴随着我国财政预算管理体制改革的不断深入和各项管理制度的完善，规范事业单位的会计管理工作成为当前工作的重点，预算事业单位会计管理工作直接影响事业单位的发展，合理安排国库资金的使用效益，加强会计人员的素质教育等有助于管理会计工作实施。

关键词：事业单位；财务管理；会计工作

近些年，事业单位会计进行了几次比较大的变革，由会计集中核算改为国库集中支付，由原事业单位会计准则规定固定资产不提折旧改为计提折旧，由年度财政预算结余指标不需做账改为计入财政应返还额度等等，一系列不断的事业单位会计改革说明了我国的财政预算管理体制还处于磨合期，会计集中核算的目标是加强资金控制，重点是加强对财务收支监督，会计核算中心的成立，不剥夺各个单位对资金的使用权与审批权，只是取消参与集中核算的市县级行政事业单位在银行的账户，把行政事业单位的财务及会计事务集中到核算中心处理，进行统一核算。尽管如此，事业单位的管理会计工作还是无法达到财政预算管理的预期值。

一、事业单位管理会计工作的难点

（一）国库集中支付制度不健全

对全额拨款的事业单位与行政单位进行统一的会计核算，将原有的财政资金分散模式变革为由会计核算中心集中核算管理，各事业单位的支付由会计核算中心集中办理，从而约束了单位的支付力。现有支付模式下，各事业单位通过国库集中支付系统办理支付业务，预算指标是事业单位申请财政资金的依据，对于超预算与指标缺失项支付局有权拒绝申请。当前，仍有行政事业单位的部分收入未纳入预算管理之中，存在自收自支现象。

（二）会计工作的配备人员参差不齐

当前，事业单位会计人员结构老龄化，日趋高速发展的今天，事业单位会计准则与会计制度不断改革，因此只有学习才能跟上时代的步伐，而年龄较大的会计工作人员学习能力往往较弱，对会计电算化缺乏了解，凭借自己的会计经验判断，容易导致会计信息失真。此外，会计人员还应当具备以“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”为行动指南，将国家利益放在首位。

（三）实物资产管理缺乏责任意识

事业单位的资产管理职责不清，没有明确归口的管理部门，也没有明确资产的使用和保管责任，资产申请人将申请报告递交采购部门后，可直接由资产申请人领用，未经过相应管理部门经手也未有后续的监察，资产的领用、发出若缺乏严格的登记审批制度，将导致国有资产的毁损、流失。另一方面，事业单位资产管理没有建立资产台账也没有定期盘点制度，从而直接影响会计报表的信息失真，账实不符。

（四）专项资金使用不规范

由于事业单位的经费不足，存在将财政下发给单位的专项财政资金挪用变相发放津补贴或列支不属于专项资金开支范围内的报销等，例如，科研经费使用，科研项目申请人报销经费时财务人员无法识别其票据是否用于科研项目的使用，存在科研项目申请人通过票据套取科研经费现象，专项资金未用于专项支出；此外，由于预算编制不合理，造成专项资金长期闲置或相关管理部门未将专项资金相关说明文件递交财务部门，实际开支已经产生，导致形成财政结余假象，按现有财政相关制度规定，结余资金下一年度未使用完，则由财政部门回收，造成事业单位资金损失。

二、事业单位管理会计工作难点的解决方案

（一）加强事业单位的预算管理

预算单位应当建立预算执行分析机制，定期通报各部门预算执行情况。预算单位可以通过定期召开预算执行会议的形式，开展预算执行分析。财务部门收到财政部门的年度预算批复后，应当在本单位年度预算总额控制范围内，及时细化分解本年度内部预算指标。严格控制内部预算追加调整，事业单位应当明确预算追加调整的相关制度和审批程序，无合理理由的追加调整，应当予以回绝。

（二）提高会计人员的素质

会计人员的素质教育不仅在工作中，工作后应当加大会计人员的法制教育，通过法制宣传促使会计人员做到廉洁奉公，不做假账，不虚假财务报告，保护国有资产的安全完整；加强财务人员的理论知识学习，在高速社会发展的今天，会计知识日新月异，只有不断通过理论知识的学习才不会被社会摈弃，财政部门可组织事业单位会计人员的培训学习，尽量安排在假期。

（三）加强实物资产的管理

明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。对于固定资产应当实行卡片账管理，在卡片账上明确资产的使用人、存放地、购买日期、使用寿命、资产价值等内容；实行定期盘点制度，确保账实相符，财会、资产管理、资产使用等部门应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因。

（四）加强专项资金管理

专项资金的管理应当实行监察制度，不仅仅体现在事后，应当在事前事中都有监察机制，实时对专项资金进行监管的常态化，合理保证专项资金的使用合理合法；加强预算编制人员培训工作，从单位层面引起重视，加强预算执行分析，加快预算执行速度。

三、事业单位会计工作的关键点

随着当今社会各方面的飞速发展，近十余年来，会计工作也发生着深刻变革和长足进展。实行部门预算使行政事业单位预算编制、执行、预算收支及结转结余资金管理等内容和方式得到了变革和推进；实施国库集中收付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等，进一步创新和充实了行政事业单位财务管理的内容和手段。今后事业单位会计工作的关键点，我认为应从以下两点展开：

（一）实施预算绩效管理，提升财务管理水平

当前，部门预算的收支和执行愈加透明，社会公众对行政事业单位经济活动的监督力度日益加大，从单位实际工作出发，实施预算绩效管理：一是要更新观念，改变财政资金使用“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的传统做法，建立经费支出“事前有目标、事中有监控、事后有评价”的预算绩效管理模式；二是成立以单位领导、财务部门、业务部门、专家等组成的预算绩效管理工作组，建立健全项目绩效目标编报、预算执行和监督、结果认证和评价等预算绩效管理流程。

（二）推进内部控制规范，保障经济活动健康安全运行

随着对行政事业单位进行年度预算执行审计和单位负责人经济责任审计工作的力度越来越大、越来越严，暴露出单位在预算执行、经费收支、政府采购、基本建设等各方面的问题，强化单位内部控制也日益成为会计工作中的一项重要内容；运用内部控制制度规范，对经济活动进行有效监控，一是要加强会计基础工作规范，会计基础工作规范是做好会计工作的基石，引导和促使单位的经济活动在规范有序的路径体系下健康运行；二是要强化对内部控制制度的执行力，单位领导层要对内部控制工作高度重视，起领导带头作用，上行下效，形成内部控制执行的良好氛围；三是要健全完善内部管理制度，随着财政改革的深化，新的财务管理形式和规程不断涌现，就需要结合单位实际，制定相應的内部贯彻落实措施。

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