事业单位会计监督职能有效发挥研究

孙海英

摘要：事业单位以国有资产为资本资金的主要来源，以财政预算拨款为日常运转的基本资金。会计作为事业单位经济事项核算与管理的主要工具，发挥着反应与监督的基本职能。由于事业单位的基本属性，会计往往以核算反应职能为主要职能，而其监督職能在事业单位管理中难以有效发挥，需要不断推进发展。本文在分析事业单位会计监督职能有效发挥必要性的基础上，阐明了制约事业单位会计监督职能有效发挥的主要问题，并据此提出事业单位会计监督职能有效发挥的主要措施。

关键词：事业单位；会计监督职能；有效发挥

事业单位是我国政治经济中的重要组织形式之一，一般隶属于国家机关，发挥公共管理职能，正因如此，事业单位以财政预算拨款为主要资金来源，进行日常经济管理活动。众所周知，会计的基本职能为反应与监督，对于事业单位而言，会计反应职能的发挥一般通过会计核算实现。会计监督职能往往被弱化，需要不断通过建章立制、提高意识、培养能力等方面工作的加强，使得会计监督职能在事业单位有效发挥。

一、有效发挥事业单位会计监督职能的必要性

（一）保障国有资产安全的必然选择

一般来说，事业单位的资本来源于国有资本投资，其经营管理活动的支出来源于财政拨款。有效发挥事业单位会计监督职能，有助于保障国有资产完整安全。一是事业单位会计部门内部控制的建立，可以有效加强会计人员之间的牵制作用，防止会计舞弊事项发生；二是事业单位支出事项审批流程的建立，可以监督事业单位各项支出的合规合理性，防止单位舞弊事项的发生；三是事业单位会计监督职能的发挥，可以促进单位经济活动数据完整，帮助事业单位进行考核追责。

（二）提高预算管理效率的必然选择

事业单位的资金来源于财政预算拨款，预算编制与执行的效率效果是评价事业单位运行的主要标准之一，会计监督职能的有效发挥将不断促进预算管理效率的提升。一是会计监督职能的有效发挥，可以进一步规范事业单位经济活动运转流程，提高工作效率和服务质量；二是会计监督职能的有效发挥，可以促进事业单位会计核算真实反应实际情况，从而为预算编制提供可靠依据，增强预算编制的科学性。

二、制约事业单位会计监督职能有效发挥的主要问题

（一）会计监督机制有待进一步完善

会计监督机制的建立与完善是事业单位会计监督职能有效发挥的基础。由于事业单位从事的业务较为广泛，各有不同的特点，会计监督机制的建立与完善水平参差不齐。有的事业单位业务比较单一，会计核算简单，管理以预算为唯一标准，缺乏会计监督机制的建立与完善，往往造成资金浪费现象。有的事业单位虽然建立了会计监督机制，但长期一成不变，缺乏对监督机制的完善，使得会计监督难以满足事业单位的发展管理需要，造成与实际情况的脱节，无法发挥会计监督职能的作用。

（二）相关人员意识有待进一步提升

会计监督是事业单位全员需遵守的控制制度与规范体系，需要事业单位相关人员对会计监督有正确的认识，并不断提升会计监督意识，共同促进会计监督作用的有效发挥。现实中，有的事业单位一把手缺乏会计监督意识，认为会计监督是会计部门的事，而缺乏对会计监督的统一领导与协调推进，使得会计监督推进举步维艰；有的事业单位相关人员对会计监督的意识淡漠，认为事业单位建立会计监督机制根本没有必要，乱发牢骚，使得事业单位会计监督职能的发挥受到阻力，推进渠道难以打通。

（三）会计人员素质有待进一步提升

会计监督职能的有效发挥中，会计人员是“排头兵”和“主力军”。然而，由于事业单位会计人员的水平能力相差较大，使得会计监督职能难以有效发挥。一是会计人员安于现状，满足于会计核算，缺乏会计监督理念，没有认识到会计监督的重要性。二是会计人员缺乏会计监督体系建立的理论知识，难以建立有效的会计监督机制。三是会计人员对事业单位的业务不了解，缺乏对会计监督与单位业务的结合，使得会计监督流于形式，难以发挥实效。

三、加强事业单位会计监督职能有效发挥的主要措施

（一）建立与完善会计监督机制

会计监督机制的建立是加强事业单位会计监督职能发挥的基础。一是事业单位应建立专门部门，负责会计监督工作，并明确会计监督部门的主要职责；二是事业单位应建立会计监督相关制度，明确单位资产、收入、支出管理流程，建立相互独立、相互牵制的制度体系，使得会计监督有规可依；三是加强会计监督机制的修订完善，定期组织专人对会计监督机制与单位实际情况进行适应性评估，及时发现问题，不断完善会计监督机制，促进会计监督职能的有效发挥。

（二）统一与提高会计监督意识

会计监督是一项系统工程，需要事业单位从上至下建立全员监督意识，保障会计监督职能的发挥。一是要加强会计监督体系的全员宣贯，使得全员认识到会计监督职能发挥的重要作用，提高对会计监督职能发挥的认识。二是要鼓励与实施全员会计监督，将会计监督贯穿于事业单位的每一项经济管理活动中去，形成监督无死角的良好氛围。三是提高领导对会计监督的认识，增强领导对于会计监督工作的支持力度，促进会计监督工作的有效进行与提升。

（三）培训与增强会计监督能力

会计人员在会计监督职能有效发挥中起着重要的组织推进作用，增强会计人员的能力素質是提高会计监督有效性的关键。一是要加强对会计人员的培训，使其掌握会计监督涉及内部控制、风险管理等方面的理论知识，不断更新其监督知识架构。二是要加强会计人员与相关人员的交流沟通，使其对事业单位实际情况不断了解，发挥会计人员的主观能动性，通过将理论与实际结合的碰撞，不断优化事业单位会计监督职能的发挥，促进事业单位业务能力的提升与持续发展。

（作者单位：东营市广饶县丁庄镇财政所）