浅谈全面推进法治烟草建设

刘雨佳

摘 要：当前，烟草行业面临着“卷烟上水平”和全面提升烟草行业整体规范水平的各项繁重任务。法律的支撑和保障作用已经成为推进烟草行业持续、稳定、健康发展的主要力量。全面推进烟草法制化建设，规范管理和经营，应对挑战，有效地防范和化解经营风险，已成为当前一项重要而紧迫的任务。

关键词：烟草;法制建设;必要性;建议

一、企业法制化建设的内涵和实质

企业的法制化，目前尚无统一的定义和标准，个人认为：企业的法制化是现代企业吸收“法制”与“法制化”理念精髓的一种新型管理模式，是指企业依照宪法、法律、行政法规以及相关规章条例，合法经营，依法管理，依法维护企业和职工的权益，依法规范企业自身的行为，它以企业的经营行为和管理行为为对象，是管理目标与管理进程的结合。企业法制化建设主要内容是健全和完善企业的法律保障制度，有效地防范和化解经营风险，调整和规范部门之间、企业之间、企业与客户之间的行为和利益关系，防止企业过度竞争，培育和建设诚实守信的市场秩序，维护公平有序的市场竞争环境，使企业适应越来越规范、越严格的市场法律环境，保证企业持续、稳定、健康发展。

二、推进烟草法制建设的必要性

（一）新形势下推进烟草法制建设是市场经济发展的必然要求

我国加入WTO后，国内企业，包括烟草企业在内，所处的法律环境已和国外的企业等同。市场经济具有竞争性，因此企业一旦进入市场，将会面临优胜虐汰的残酷竞争，而在市场经济条件下，企业的行为依靠法律来约束，各企业之间的关系也依靠法律来调整。就我国来说，随着烟草行业的改革、重组，烟草企业想要在复杂、激烈的竞争中存活下来，就必须具备与竞争对手同等的法律力量。市场经济更加强调法制化，而且我国也在逐渐的完善市场经济的相关法律。烟草企业处于市场经济体制之中，市场经济的法制化要求烟草企业也必须要加强法制化建设。

（二）新形势下加强烟草法制建设是实现烟草行业科学发展的要求

作为一个特殊行业，国内烟草行业面临着世界控烟形势的愈演愈烈的现状以及WTO的严格要求，为提高行业的核心竞争力，烟草行业必须从各个层面加强法制建设。由于受到计划经济根深蒂固的影响和烟草行业专卖专营的特点，长期以来，烟草企业的职工法律意识淡薄，行业内部的法律监管体系也有待完善，运用法律武器保护烟草企业合法权益的意识还亟待提高。随着烟草企业改革的逐步深化，新形势下，烟草企业要实现科学发展、持续发展必须加强法制建设。

三、浅谈在新形势下全面推进烟草法制建设的建议

（一）全面推进法制教育宣传，营造企业良好法制氛围

全面推进法制教育宣传，以防范法律风险作为法制教育宣传的落脚点，开展多形式、多内容的法制教育宣传，不断提高干部职工的法律意识和法律素养，增强干部职工学法、守法、懂法、用法的自觉性和紧迫感，从而提高依法生产、依法经营、依法管理的能力和水平;完善推行依法行政和法制宣传教育领导组织机构，促进推行依法行政和法制宣传教育工作的制度化、规范化、系统化;建立评估考核机制和完善专卖执法责任制度，强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施。

（二）健全烟草企业法律保障体系，维护好烟草专卖制度

加快起草制定烟草专卖体制下社会主义市场经济的有关法规、规章、制度，形成以《烟草专卖法》及其《实施條例》为主体的较为健全的烟草行业法规体系。地方各级烟草专卖局，也要结合本地实际情况，依据有关法律、法规规定，抓紧制定有关规章，以保证各项改革积极、稳妥进行。其次，依法建立和完善适应公司化运作的法律法规，实现企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的制度化、规范化。

（三）坚持依法行政，建设法治专卖

1.强化执法主体资格制度，必须严格禁止不具备执法主体资格的人员参与到执法活动中去;必须严格禁止出现委托执法的行为;必须严格禁止在内部设置机构用自己的名义来对外行使相关的执法权。

2.做好专卖人员培训、考试、审核工作，上岗执法必须取得《行政执法证》和《检查证》，充分保障行政相对人的合法权益。在做好这些工作的同时，还应该要对行政处罚、行政许可、听证等相关制度进行完善。

3.对专卖人员的廉洁从政制度进行进一步的完善。要进一步的加强对专卖人员的反腐倡廉教育，让专卖人员能够从思想上进行重视，构建起良好的思想防线。通过烟草专卖督察组不定期的明查暗访，严肃查处以权谋私等违纪违法案件，保证监督监察措施的实施力度。

（四）坚持依法管理，强化规范治理

根据企业的具体情况构建符合相关法律的规章制度，要结合当前烟草企业的实际情况，在建立制度的时候，首先要考虑制度合法，不能违背法律法规的规定。其次要符合企业实际，要具有良好的可操作性，使制度能够适应当前企业的发展。

（五）坚持依法经营，公平自由竞争

中国加入WTO后，虽然烟草行业仍然实行国家专卖制度，但烟草行业本来就充满竞争，特别是入世后，面对“公平贸易、自由竞争原则”和“非歧视性贸易原则”的WTO规则，中国的市场将逐步开放并和国际烟草市场接轨，国内的烟草企业必须树立起正确的竞争意识和市场观念，这就迫切要求烟草企业完善内部经营管理制度，建立健全市场经济法制体系，为公平竞争提供强有力的法律保障。

（六）全面推进完善的法律事务综合管理体系建立，防范和应对法律风险

建立和完善法律事务综合管理的各项工作制度，使法律事务的处理与企业其他各项管理程序紧密结合。同时成立法制部门和各业务部门共同组成的企业法律风险领导小组，并建立各业务系统对法律风险的专业管理体系和法律事务管理系统对法律风险的综合管理体系。各级管理人员要将法律风险与其他经营风险共防共控，在各自的岗位上认真开展法律风险源点的排查和评估，承担相应的法律风险管理责任，从决策前准备、决策到决策实施，乃至诉讼等法律风险事件的解决，均实现法律风险全过程控制。

总之，新的时期面对“卷烟上水平“的战略目标，全面推进法制建设关系到烟草行业的生存与发展。这既依赖宏观法制环境，也依托烟草企业自身法制建设，同时又是一项实实在在、必须循序渐进的系统工程。

参考文献

[1]赖青莎.加入WTO对中国烟草行业的影响与对策[J].发展研究，2002，（07）.

[2]寿岚.我国卷烟市场现状透视[J].经济论坛，2005，（02）.