搭建“一书一组一公开”联动平台 推进党风廉洁建设工作向基层深度延伸

郭向华 杜时忠 刘风忠

当前，大力加强党风廉洁建设，着力构建与油公司体制机制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保营造风清气正的发展环境，是各级党组织面临的重要任务。

一.课题背景

面对新环境带来的多元化思想，采油管理五区党委深刻认识到，基层廉洁工作任重而道远，在新形势新任务下，加强廉洁从业建设是不断提升单位核心竞争力的必要条件和基本保障。目前，还存在问题发现还不够及时准确，群众参与廉洁建设的积极性不高，纪检监督工作的效果发挥不明显的问题，这需要我们通盘考虑，寻求有效解决途径。今年油田开展“不忘初心使命，深化三转三创”主题活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育，为我们指明了工作方向，也提出了新的课题。结合自身管理特点，我们将廉洁风险防控作为突破口，搭建“一书一组一公开”联动工作平台，完善基层纪检监察工作方式方法，从源头遏制腐败问题。同时，我们认为：要提高基层党风廉洁建设工作的效果，就要牢牢把握教育这个基础，制度这个保障，监督这个关键，三位一体齐头并进，才能把基层廉洁工作抓出成效。

二、课题内涵

一书，即推行《专项工作廉洁预警通知书》，对基层存在廉洁风险的管理漏失环节或高风险管理项目下发《预警通知书》，建立风险预警、自查、整改、反馈和监督一体化机制，以职工群众信访、纪检人员下基层检查、到职工中随访等方式，建立基层管理环节风险和苗头隐患的发现机制;一组即纪检小组，在上述一体化机制中，基层纪检工作小组承担自查、反馈、监督职责，并建立工作流程和监督机制，确保基层纪检小组工作落到实处;一公开，把《预警通知书》的执行落实情况，纳入三务公开一并接受阳光监督。

三、主要做法

强化教育引导，确保聚焦中心任务。以正面引导、反面教育、素质提升、文化聚力为宗旨，把握教育的针对性、灵活性和常态化，通过形式多样的教育活动，使廉洁理念入耳、入脑、入心，达到以德正心、以文化人、以纪律身的效果。“两个结合”找准教育针对性。采取正面疏导与反面警示相结合、普遍教育與重点教育相结合的方式，针对教育对象不同实施分类教育，使教育内容更贴近教育对象，更贴近受教育者所处的环境。对基层干部开展权力观教育，让干部为单位发展尽责，为职工权益尽心;对关键性岗位，开展预防职务犯罪教育，防患于未然;对普通职工，开展职业道德教育，树立良好的行风。

健全制度体系，形成权力运行监控机制。以工作流程更规范、业务节点更清晰、风险防控更有效为宗旨，细化管理制度、突出过程管理，加大执行力度，保证流程规范、记录资料可查，各项业务可控制、可监督、可考核。细化制度执行不跑偏。通过签订《党风廉洁建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，形成从管理区党委到各党支部，从党政干部到重点岗位人员上下联动、全面覆盖的廉洁制度体系。修订《廉洁从业行为准则》，建立完善《管理区党委议事诀事制度》、《党代表常任制》等制度，对经营工作中易发腐败现象的重点领域和关键环节逐一细化，为党员干部及重点岗位人员规范用权、廉洁从业提供可靠的制度保证。风险隐患查摆不漏失。查摆分析岗位廉洁风险点，开展了“查找廉洁风险和岗位违纪风险”工作，在干部、关键岗位人员和员工群众层面开展了风险自查、互查活动，分析基层重要事项决策、效益工资和误餐费使用、岗位职责的落实等廉洁风险点，通过岗位细化分解任务，制定有效措施，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成了以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，相互监督的廉洁风险防范机制。落实制度加力不变形。将党风廉洁建设和反腐败工作任务分解、细化，明确责任区领导，分管领导以及主要责任单位、主要责任人，明确责任主体、责任清单、责任追究，做到主体责任与中心工作同部署、同落实、同考核。通过领导干部的带头作用，形成落实制度的强大推动力。加强检查督促，严格执行纪律。对发现的问题下达整改建议书限期整改。对职工群众反映强烈、问题线索反映集中的单位进行检查，适时发放《专项工作廉洁预警通知书》，对问题多的人员，该调离岗位的调离岗位，该通报批评的通报批评。

四、实施效果

在新形势下创建的以廉洁风险防范为基础的“一书一组一公开”廉洁联动工作，作为党风廉洁建设制度的创新和监督格局发展上的有益探索，增强了党风廉洁建设和效能管理的针对性和实效性，使基层腐败现象得到有效地遏制，为管理区长效稳定发展提供了支撑。

增强了党员干部廉洁从业意识。多元化的廉洁教育方式内容广泛、形式灵活多样，不仅有理论学习，也有看得见、摸得着的文化教育大餐，易于被更多的人接受。通过具体、形象、鲜明的教育模式感染和教育广大党员干部，提高党员干部廉洁从业的自觉性。

促进了党员干部工作作风转变。在整体框架基础上，细化了适用基层的制度，制定了权责清晰的岗位职责，打破了原有的岗位廉洁风险认识不足、监督交叉有盲区的现象，同时，问题发现机制的建立，使“警钟”不仅能够常敲，而且敲得更及时，更准确，使相关工作人员看到了“风险”、感到了“危机”，自觉修正问题，改进作风，工作效能明显增强，业务处理水平明显提高。

推动了常态化监督格局的形成。全方位的、多渠道监督方式，增强了广大干部员工参与廉洁监督工作的主动性，从而促进了广大党员干部自觉树立廉洁从业的良好形象。“线上”、“线下”相结合的风险隐患发现机制，进一步扩展监督途径，使监督更有效、沟通更深入，促进了干群“心连心”，为常态化监督格局的形成起到良好地推动作用。