关于农田水利"最后一公里"问题探析

汪国致

摘 要：农田水利设施广泛分布在我国地区，因为一些水利设施规模较小对于农田水利问题往往缺乏重视，存在“最后一公里”问题。小型水利工程建设、使用、管理问题，处理得当，才能够将水真正的送入到田地中，保证农作物的吸收和灌溉，水利农田设施不能够正常发挥作用，对农业产量影响严重，本文笔者根据当地的农业发展现状，就农田水利设施建设和管理提出具体方案，保证农民收入，为农村的繁荣提供坚实的水利基础。

关键词：农田水利;最后一公里;问题解析

我国政府对农业水利设施的建设给予了一定重视，但是在建设过程中，水利设施不配套，制度管理出现一定漏洞，导致农田水利工作在进行过程中，效率不高，持续时间不够长，特别是“最后一公里”问题，农业经济对我国经济影响巨大，但是，因为农业经济的特点，对于地理环境和天气环境的要求比较高，恶劣的天气和地理环境严重制约了当地农业经济的发展。为改善这种情况，政府部门需对“最后一公里”问题提出针对性的解决办法。

1.农田水利工程现状和存在的问题

随着国家农业生产技术水平不断提高，节水灌溉的方式在农业生产过程中应用广泛，通过这种方式在一定程度上缓解了农业水资源短缺的现象，但是，从宏观角度出发，我国水资源的现状和相关节水技术发展速度相比严重滞后，配套服务设施质量比较差，而且设施维护效果比较差，缺乏配套的服务。而且农田水利措施建设缺乏资金投入，限制了农业发展[1]。农田水利的数量和质量存在问题，无法满足农民种植和当地农业发展的需求，对于已经建造的水利工程，许多功能没有落实和应用，农民希望政府能够投入资金和技术来改善水利工程的现状，随着包产到户等政策的实施，集体资金收入不足，无法满足农田水利建设的需求，各级政府资金投入不到位，而且工作人员之间的责任划分不明确，水利设施出现问题之后没有及时进行解决。

2.农田水利“最后一公里”问题解析

2.1完善整体规划，加大资金投入力度

管理人员需对“最后一公里”问题给予相应的重视，在农田水利建设整体规划中，完善资金投入方式和管理机制，政府部门需要站在农业经济长期发展的角度上，通过多种方式获得社会上的资金，并根据当地实际情况制定严谨的资金使用计划。农业的发展，土地是重要的资源，为改善农田灌溉的条件，需制造大规模的水利建设措施，提高农业的现代化建设水平，土地整理需因地制宜，根据土地情况来建设田间水利措施，改善当地农业建设条件，应当以政府投入为主，避免增加农民生产生活的负担，政府加大资金投入的力度同时，需要拓宽社会资金渠道，才能够给予农业发展坚实的经济基础。

2.2完善农业标准化生产

我国农产品发展主要还是以传统散户的形式来进行，这样的方式不利于特色农业的大规模发展。生产单位较为分散，生产方式比较落后，导致农业水利发展受到限制，不利于现代化标准农业建设[2]。有关部门需要加强农业的基础设施建设，将水利设施和农业生产有机配合，形成科学的发展模式，将农作物的布局和标准化生产高度统一，生态条件和当地的市场需求进行有效对接，政府给予当地农业发展科学性指引，标准化专业机构和农业科技的共同努力，将市场上的企业、农民、专业部门有机协调，共同推动农业的发展。

2.3加大管理力度，明确工作内容

农村在进行农业种植过程中，对农田水利相关设施，只使用，不保护。造成了许多农田水利设施破旧不堪，不能够在农业种植过程中发挥作用。对农业发展的规模和质量造成了一定影响，当地政府部门需要组织专门的设备养护维修团队，提升水利设施的管理力度，从而能够提升社会经济效益，推动当地农业的发展。明确管理主体，根据实际情况国有企业和小型农田水利工程在一些情况下会采取委托或者承包的形式來进行管理，在这样的管理过程中，相关管理人员需要，明确管理主体和相关责任，行政主管部门负责指导和鼓励，明确专业化的管理方式，从而保证农田水利工程长久的实施。

2.4民间资本的参与和使用

农业基础设施建设工作稳步推进，需要在合理的范围内开放民间资本的参与和准入，通过合理的方式将骨干工程和田间工程进行划分，通过科学高效的管理模式，提高工程建设的工作质量。工程的主要部分由政府投入资金建设，而其他方面可以通过引用民间资本的方式进行自行运营。民间资本的进入过程中，需要进行明确规范，通过制定招商文件和具体的评比方法来进行选择，媒体发布招商公告之后，开设专门的现场陈述和问题解答的会议，招商过程中，要明确政府部门、农民、企业三方的权力，从实际情况出发细化评比的标准和内容，保证民间资本能够更加科学规范的参与到农田水利工程建设中来。民间资本参与建设之后，工程的产权需归民间资本所掌握，从而保证民间资本和合法权益，民间资本在法律范围内享有转让、转租、抵押等权[3]。我国政府部门对企业资本也给予一定保护政策，在不可抗拒因素的影响下，投资企业资本收益受到损害，政府需要给予一定补偿。降低企业投资的风险。

2.5完善公益性农业基层水利服务体系

我国在建立健全农村基层水利服务体系，主要由三个部分组成，分别为基层水利服务机构、农民用水合作组织和准公益性专业化服务团队，水利设施服务强调公益性，农田水利设施建设使用短期性和管理的长期性，公益性能够有效的保证基层水利服务建设，工作中需要明确各级政府承担农田水利设施运营的成本，在保证工程质量的情况下，维护正常的费用比例。农田水利工程的产权和使用权，有效的解决主体问题，从而建立长期责任的机制。农村基层水利服务设施的建立，对当地农业的发展有着重要意义，但是农田水利设施存在着许多问题，例如投资不足、管理形式粗犷等问题，完善农业基础水利服务建设，采用精细化管理方式，保证农民的根本利益。

结束语

我国农业经济虽然发展迅速，但是在水利设施的搭建上还是存在着许多的问题，例如地方政府的重视程度不够、管理制度不够全面、设备使用和维护出现问题。在农村经济建设过程中，需要严格落实政府制定的相关政策，政府对农田水利措施采取专项贴补，完善农田水利措施相关设备建设和购置，保证资金不会出现用途不明确的现象，各个部门的工作人员工作划分明确，从而提升农田水利设施的质量和数量，推动农业经济的发展。

参考文献

[1]王蕾，曾心韵. 我国小型农田水利设施供给发展现状分析——来自181个村庄的微观数据[J]. 江苏农业科学， 2020， v.48（17）：313-318+331.

[2]康铁锁. 小型农田水利工程现有问题分析及应对策略[J]. 农业开发与装备， 2020， 000（004）：107-108.

[3]张雅玲. 小型农田水利工程建设和管理问题探析[J]. 农业科技与信息， 2020， No.589（08）：91-92.

（安徽省安庆市潜山市红旗水库管理所 246314）