中国应急管理体系研究

罗滢滢

摘要：应急管理体系是我国国家治理体系和治理能力的现代化的组成部分。我国经历了新冠疫情的大考验，在抗击疫情上，彰显了不少我国治理体系治理能力的特色和优势，但也暴露了不少问题和短板。在新时代的今天，展望“十四五”，对于建设更高水平的平安中国，对于我国应急管理体系建设的完善和发展，更应该做出新的思考。

关键词：应急管理;应急管理体系;问题

当前，预防和控制新冠肺炎疫情已取得重大战略成果，充分体现了我国应急管理体制和机制的突出特点，显着出卓越的优势和能力。为了有效应对前进道路上的重大矛盾，重大障碍，重大风险和重大挑战，有必要充分发挥我国应急管理体系的特点和优势，加快应急管理体系的现代化和可持续发展能力。

一、相关概念界定

（一）应急管理

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要内容之一。1它肩负着预防和化解重大安全风险，有序有效地应对突发事件的重要责任。其本质是危机状态的公共管理。应急管理是政府的基本职能，和风险治理是伴随人类社会始终的公共组织必备的基本功能。

（二）应急管理体系

应急管理体系是指国家层面处理紧急事务或突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急管理的职能与机构之和。2相对于政府的日常管理系统，应急管理系统是组织和指挥系统以及对突发事件进行应急管理的职责，以及应急预防和预警机制，处理程序，应急保障措施，事后恢复和重建措施和应急措施事件中涉及的法律和系统的总称3

二、当前我国应急管理体系存在的问题

（一）应急管理体系相对封闭

第一，应急管理部门内部各自为战。机构改革前，安全生产、防汛防旱防风、森林防火、抗震救灾各条战线分布在各个部门。改革后，这些工作整合到应急管理部门，但是自上而下还是“条条”工作的思维，仍然分布在内部的不同司（处、科），只是由部门外移入了部门内，还只是物理意义上的拼凑，内部各部门还是自成一体，相对封闭。

第二，应急管理是“政府热、市场冷、社会冰”。整体而言，政府对于应急管理工作的重视程度前所未有，也投入了不少资源。但是企业和相关单位对于安全生产和应急管理工作的重视程度、投入不夠。整个社会对于安全生产和应急管理工作的意识还处在较低的水平，社会关注不足，群众安全素质不高。三者之间联系、互动还远远不够。

第三，应急管理理念、措施、方式还比较落后。当前占主流的还是被动防御理念，看天吃饭、被动应付，工作重点在突发事件的紧急控制和处理上。由于事先缺乏预警，经常是“防不胜防”，到处“救火”。

（二）应急管理体系平衡态明显

第一，应急管理部门“内卷化”严重，缺乏活力。内卷化是指系统发展到一定阶段，扩张状态受到制约，内部没有当初创新发展、扩张、再生的那股劲头，始终处于一种内旋、内耗、自我维系、自我复制的低层次状态，没有实质的增长。

第二，各部门职责纠缠不清。随着市场发展、社会进步，一些领域的安全生产监管还没有落到具体的部门，还有盲区。应急管理职责“防抗救”推诿扯皮比较严重，没有落实“管行业必须管安全”等要求，很多工作能应付就应付过去。

第三，应急管理体系还是“空中楼阁”。在过去安全监管体系的基础上，目前从国家到省、市到县、县到乡镇，初步形成了自上而下的应急管理体系。因此，目前的应急管理体系没有到达社区、村、自然村、家庭，出现了断层，“最后一公里”仍然没有打通，一线自救互救体系没有建立。

三、进一步加强应急管理体系建设的建议

总体来看，完善国家应急管理体系，需要对在准备、响应和早期恢复阶段所涉及的资源、责任等一系列管理问题进行战略谋划与科学设计，也需要结合类似新冠肺炎疫情等重特大突发公共事件应对情况进行系统评估、持续改进。

（一）建立激励机制

设置优秀论文、优秀标准、优秀个人和先进工作组等奖项，对应急管理标准化做出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。向国家标准化管理委员会推荐应急管理领域的国家标准创新贡献奖的团体标准奖。

（二）加强基层应急管理体系建设

基层应急管理体系是国家应急管理体系十分重要的组成部分。基层应急管理是我国应急管理的重点也是难点。要从应急管理队伍的建设、专业队伍知识技术的能力培养、积极拉动多元主体参与上下功夫。

（三）加强应急基础设施建设

应急管理要根据风险，进行应急避难所等建设，以及物资储备点的建设。一方面，要充分利用可用于应急避难的场地，张贴应急标识等醒目的提示;另一方面，需合理评估应急物资所需数量、种类等。

（四）加强新兴技术在应急管理中的应用和开拓

我们正处于第四次工业革命时代，更应利用好大数据、虚拟技术、人工智能、无人机等在应急管理中的实践与开拓。让新兴技术为应急管理监测、救援等提供新的手段和新的模式。

（五）加强应急管理学科建设

应急管理学科，在国际上来说都是一个年轻的学科。在我国，更是起步较晚的学科。我们要明确定位应急管理学科的归属;健全应急学科体系，把应急医学与应急心理学放在突出位置。

参考文献

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注释：

[1]陈胜.中国应急管理体系发展与实践[J].中国机构改革与管理，2020（02）：38-39.

[2]邱霈恩.构建科学的应急管理体系[J].行政管理改革，2011（06）：51-54.

[3]陈群群.对我国应急管理体系建设的回顾与思考[J].长春工业大学学报 （社会科学版）， 2008（ 3）.

（重庆师范大学 重庆 400047）