内部控制视角下事业单位预算绩效管理的相关思考

文/王晓倩

内部控制视角下事业单位预算绩效管理的相关思考

文/王晓倩

作为我国国民经济中的重要组成部分，事业单位经济的良好发展具有引领市场的作用，而预算绩效管理的优化和改革又引领了事业单位经济效益和社会效益的增长。所以，事业单位必须要对本单位的预算绩效管理引起重视。本文从企业内控与预算绩效管理的共同点出发，分析了当前事业单位的预算绩效管理中所存在的一些问题，最后针对这些问题从内部控制的视角提出了一些应对措施。

事业单位；预算绩效管理；内部控制；思考

一、事业单位内部控制与预算绩效管理的共同点

(一)目标一致

事业单位的内部控制主要是通过控制成本、优化资源配置、改进预算管理等方式，最终达到提高公共服务的质量及水平的目的。这与预算绩效管理的目标实际上是一致的。而且，预算绩效管理执行的效果在很大程度上也受内部控制运行状况的影响，所以两者实际上是一种相互依存、不可分割的关系。

(二)全程执行

预算绩效管理与内部控制都十分注重流程控制，集预防、控制和监督于一体且贯穿于所有相关工作的始终：事业单位的预算绩效管理贯穿于预算管理工作的全过程、每个环节都要以绩效为核心导向；而事业单位的内部控制也一样，单位经济活动的决策、执行以及监督无一不以内部控制为导向在进行。

(三)全员参与

事业单位预算绩效管理的实施需要财务部门、预算执行部门、单位领导以及预算单位负责人的共同参与；而内部控制也不是仅依靠某一个部门就能够完成的，为了确保执行效果，事业单位的内部控制也强调全员参与。

二、当前事业单位在预算绩效管理中所存在的问题

(一)预算编制及管理制度不甚合理

预算编制是预算执行的基础，也决定了预算绩效管理的质量。但是由于预算编制所涉及的部门较多，所以工作内容较多较杂，而很多编制人员由于职责分工不明确且水平参差不齐，且财经法纪意识不强，造成预算编报不完整、会计信息失真等问题时有发生。而目前大部分的事业单位还没有建立起一套科学有效的内部管理制度，使得工作人员的控制目标不明确、操作流程不规范，预算绩效管理效率低下。

(二)绩效评价机制尚不完善

管理评价反馈是检查管理质量的有效手段，也是推动管理工作质量上升的有力臂膀。但是在大部分的事业单位中，绩效评价意识和评价体系都尚未形成，尽管中央和各级地方财政部门已设计出了初步的财政支出绩效评价指标体系，也对绩效评价的指标做了较为具体和详细的划分，但是由于对指标的解释仍较为笼统和模糊，所以在实际执行时带有很浓的主观色彩，从而使得绩效评价不能够令人信服，不具备足够的约束力。

(三)绩效管理的信息化程度不高

信息技术的飞速发展改变了人们的生活方式也改变了生产方式，在互联网时代，越来越多的企业大量引入信息化设备，开始依赖于数字办公。但很多事业单位的办公系统更新较慢，预算绩效管理的手段也仍沿用传统模式，很多资料、表格、单据都需要通过复印原始资料才能获得，不能远程填写。而且不便于保管和查找，信息的准确性也无法保证。这使得事业单位的预算绩效管理工作进展缓慢，且管理效率低下。

三、基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理措施

(一)规范并细化编制流程

编制流程的规范有利于绩效管理工作的有序开展和严格执行，提高绩效管理的效率。所以事业单位首先应健全编制方法，使其符合相关的预算管理政策，同时明确并细化绩效目标，为预算编制工作的每一步提供可靠的依据；同时还必须加强对绩效管理人才的培养，让预算编制人员具备过硬的专业知识及相关的法律知识，并主动加强与单位各部门之间的交流，充分了解各部门的实际情况，从而在规范编制的基础上做到科学编制。

(二)加强并完善管理制度

“没有规矩不成方圆”，在完善的管理制度之下，各部门、各人员才能各司其职，将分散的力量集中在一起，这对于强化预算绩效的管理执行力度至关重要。所以，要提高绩效管理的效率，事业单位首先需加强并完善预算绩效管理的规章制度，明确规定相关各部门的职责和义务，以及奖惩标准，从而将预算绩效管理工作链上的相关人员统一起来，做好每一个相关环节。这是为预算绩效管理提供制度保障，对工作执行力度进行强化，进而拔高预算绩效管理的质量。

(三)建立健全管理评价机制

绩效评价是了解职工工作状况、对单位职工进行考核的重要途径，一套科学有效的管理评价机制能够更好地激发职工潜能，在单位内部形成一股向心力。但一套科学有效的管理评价机制首先应具备一套明确、细致的评价标准，以保证其评价结果的客观、准确，体现公平公正。不仅如此，事业单位还应将预算绩效管理的决策、执行及监督都纳入到评价的范围内，同时加入对绩效管理人职工作态度、工作能力、工作成果等的评价，全面监控预算绩效管理的实施，让评价更具信服力。并配合重点督查、随机检查等方式，及时发现问题并解决问题，保障事业单位预算绩效管理的水平和质量。

(四)加快信息化管理步伐

内部控制规范明确提出：“将经济活动及其内部控制的流程和措施嵌入单位信息系统中，减少或消除人为操纵的因素，保护信息安全。”所以事业单位要及时转变管理思想和管理模式，积极引入现代化设备，推进预算绩效管理信息化系统的建设，充分发挥信息技术在信息收集、对比、分析、管理等方面的优势，弥补人工疏忽大意的小漏洞。并通过构建网络信息平台实现信息的共享与监督，提高单位工作人员的绩效管理意识。借助信息化手段对管理模式进行优化改革，提高事业单位预算绩效管理的效率。

四、结语

优秀的预算绩效管理工作是保障事业单位健康有序运转，对于事业单位的发展运行至关重要。在内部控制视角之下，事业单位的预算绩效管理尚且存在很多问题。而要解决这些问题，就要规范并细化编制流程、加强并完善管理制度、建立健全管理评价机制并加快信息化管理步伐，从多个渠道共同推进事业单位预算绩效管理的发展。

[1]锁维舟.关于加强行政事业单位内部控制的思考[J].现代交际，2013(11).

[2]李绮.张静玲企业内部控制与绩效管理[J].财会通讯，2012(10).

(作者单位：山东省轻工集体经济科技信息研究所)