探索运用大数据管理民政专项资金

王丽萍

摘要：民政专项资金是用于保障优抚对象、困难群众、特殊群体等民政部门服务对象基本生活和民政事业发展的专项资金。民政专项资金使用管理直接涉及到民生，关系到社会弱势群体的切身利益，是关系社会和谐稳定的大事。民政专项资金在目前的管理模式下，基础信息数据的准确性及资金的上报审批下拨使用管理等方面还存在许多问题。在当今的大数据时代下，运用大数据对民政专项资金进行管理是更为高效的管理模式。本文从民政专项资金管理的现状及问题出发，探索如何运用大数据对民政专项资金进行管理。

关键词： 民政专项资金； 大数据； 管理

一、民政专项资金的特点及民政专项资金管理的重要性

民政专项资金是涉及救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益等以及其他有专项用途的资金，具有种类多、涉及面广、政策性强、使用要求严、社会关注度高等特点。民政专项资金管理的重要性在于民政部门管理使用的资金很大部份是国家用于保障困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活的专项资金，是老百姓的“保命钱”、“救命钱”，和人民群众的切身利益密切相关，对解决民生问题、构建社会主义和谐社会具有重要的基础性作用。

二、民政专项资金管理过程中存在的问题

民政专项资金管理包括基础数据的提取、救助对象汇总及上报预算、审核审批下拨、发放使用、专项资金统计、监督等相关流程，在这过程中存在以下问题：

（一）基础数据的提取存在救助对象资料不齐全、不真实、救助对象不符规定、救助对象情况发生变化无法及时调整等问题。出现虚报冒领以及救助对象死亡后未及时销户照常领取低保金、救助、救济、优抚款项等现象。

（二）救助对象汇总及上报预算流程较为复杂、上级部门在审核中无法及时发现虚报重报数据等问题。基础数据提取出来后，需要对各种救助对象进行数据整理筛查，将符合救助标准的对象进行统计汇总并上报预算。由于数据的筛查过程及统计汇总上报预算流程较为复杂，上级审核部门无法对这些原始数据的真实性进行审核，对于虚报重报数据等问题无法及时发现。

（三）专项资金下拨分配不均衡。上级部门根据基层上报情况进行审核审批，依据资金性质和政策规定，按照相关标准和实际人数提出资金分配方案（含资金总量、分配依据、测算方法及情况说明等）。由于无法掌握各个地区上报预算的真实数据，出现有些地区的专项资金不足而有的地区专项资金却结余过大的不平衡状况。

（四）下拨专项资金流程无法查询。现行的专项资金管理模式下，资金流转过程无法实时查询和跟踪。对于资金流转过程中因为各种原因出现的滞后未能及时发现，以至于有些专项资金未能及时到位并发放，甚至有些专项资金到了需要上报进度的时间点才刚到位，影响了专项资金的正常使用和项目的开展。

（五）专项资金使用不规范。出现套取专项资金、补助标准不符规定、发放不规范、手续不齐全、扩大民政专项资金的使用范围等现象。

（六）专项资金统计较为困难。许多资金直接由省上拨入市级财政再由市级财政拨入县级财政再由县级财政拨入各县民政局最后由各县民政局进行分配并发放至受助对象手中，专项资金流程繁琐统计较为困难且易遗漏。

（七）专项资金的监督和管理无法实时进行，专项检查和监督的周期较长，无法及时发现专项资金管理中的漏洞。

三、大数据的含义以及对于民政专项资金管理的作用

民政专项资金管理中存在的问题很多可以归结为信息数据不对称不真实、未充分运用信息数据进行管理。民政专项资金涉及的受助人员数量之广、内容之复杂，需要运用高效的管理模式提高专项资金管理的效率。当今世界己进入大数据时代，运用大数据进行民政专项资金的管理将是更为高效的管理模式。

大数据为传统的小数据加上现代的“大记录”，这种大记录的主要表现形式是文本、图片、音频、视频等。大数据“大”的含义一是指容量大，二是指价值大，价值主要是通过数据分析、整合而获得。在大数据时代，个人在真实世界的活动和社会状态被前所未有地记录。我们的日常活动产生了大量数据，通过数据分析处理软件对这些数据进行分析能有效利用数据、发挥数据价值，例如通过分析可以了解具体救助对象是否符合专项经费救助标准、救助对象受灾情况、损失情况等。

四、如何运用大数据对于民政专项资金进行管理

建立民政专项资金管理系统，系统包含从基础数据的提取、上报预算、审核、下拨、使用、监督各个环节，专项资金整个流程均可查询，运用数据分析手段监督资金使用绩效，提高资金分配科学性。具体如下：

（一）基础数据的维护

由于民政专项资金所服务的对象主要是灾民、困难户、残疾人、老年人、孤儿、流浪乞讨人员、烈军属等特殊群体，救助对象范围广、情况复杂，需要进行大量的数据收集及分析并建立符合专项资金范围需求的数据库，但仅仅由民政部门来建立数据库是难以实现的，需要分享并整合其他部门的数据，如银行、气象部门、国土、公安等部门的数据，让不同部门之间的信息系统建立数据连接。运用数据分析处理软件对数据进行分析，当救助对象的情况发生变化如家庭生活改善己不符合救助标准、救助对象死亡等将自动更新并反映在信息系统中，虚假补助、人情补助、虚报冒领以及死亡对象照常领取各种补助资金的现象将大为减少。

（二）上报专项资金预算及审核

在基础数据提取并通过基层民政部门审核之后，筛查不符合专项救助范围的救助对象，对符合专项资金救助对象的数据进行汇总并上报预算。通过网络可以查询系统线上审核审批情况、了解资金的走向。上级民政部门收到基层上报专项资金预算后，进行线上审核。通过大数据分析软件核实救助对象是否符合专项资金救助范围、上报材料是否真实完整，必要时采用抽查等方式来核实数据。上级民政部门核实无误后汇总本地区数据进行层层上报。

（三）专项资金下拨分配

上级民政部门通过大数据分析软件以及专项资金管理系统对各个地区上报的专项资金申请进行分析测算。由于基础数据来源于真实的数据，可以对全地区甚至全国的受助对象的分布、经济状况、受助、受灾情况进行综合分析，将资金合理均衡分配至各个地区，将资金用在最需要的地方同时避免资金的闲置。这样专项资金既用在符合救助标准的救助对象上同时也避免了将需要救助的对象遗漏在救助范围之外。

（四）专项资金流程查询

专项资金层层下拨后，在专项资金管理软系统中可以随时查询下拨流转情况，及时发现资金滞留的情况并了解滞留原因，保证专项资金的正常使用和项目的开展，及时将救助资金发放至受助对象手上。

（五）专项资金使用

专项资金拨至各基层民政部门后，专项资金的发放及使用情况均在专项资金管理系统中体现，专项资金拨至的何单位、安排的资金总量与下拨的数量是否相符、单位每一笔资金的使用情况、发放给个人的记录均可查询。

（六）专项资金统计

大数据分析软件可以对专项资金管理系统的所有数据进行分析统计，根据各种统计口径进行汇总数据，专项资金数据的统计更加准确高效。

（六）专项资金监管

专项资金管理系统实现联网，运用大数据分析软件对专项资金的监管变得更加容易，监督人员可以通过大数据了解资金走向、异常情况，随时提取、统计数据，对有疑问的数据进行检查及时发现问题。如民政专项资金救助对象是否符合规定、有无改变专项资金用途、有无挪用、串用专项资金、有无随意扩大专项资金使用范围、专项资金的补助标准、发放程序是否合规、专项资金是否及时发放等均可及时发现。

五、在运用大数据管理民政专项资金中需要注意的问题

在被称为“大数据”的网络时代的收集和储存能力面前，个人的记录数据变得更容易取得，大数据时代对隐私安全造成了威胁。在运用大数据管理民政专项资金对数据进行查找、获取和使用过程中应切实保障个人隐私建立数据安全管理制度，如设置管理权限、禁止泄露任何信息、制定定时删除数据等规定以求得在运用大数据与保护个人隐私之间的平衡。

在探索中前进，让大数据的运用在民政专项资金管理中发挥作用，高效管理、科学分配民政专项资金，确保民政专项资金专款专用，准确、及时、足额地发放救助补助资金，保障民政项目的及时开展，更好地发挥民政解决民生、维护社会稳定、构建和谐的重要基础作用。

参考文献：

[1] 涂子沛著.数据之巅[M].出版社：中信出版社，2014，5.

[2] [美]拉里·罗森伯格，约翰·纳什，安·格雷厄姆著.陈建，胡志丽译.大决策[M].出版社：上海社会科学院出版社，2014，5.

（作者单位：三明市救助管理站）