关于中国预算会计问题的理性思考

时间：2024-04-24

文/李瑞英

关于中国预算会计问题的理性思考

文/李瑞英

预算会计即为“政府会计”，中国预算会计体系、重要性、概念等多个问题均能够对预算会计的发展和改革产生直接影响。在我国预算会计工作的中心是预算管理，通过宏观管理手段和信息系统监督中央和地方政府的预算，以及相关行政事业单位的预算。鉴于此，本文针对中国预算会计问题进行理性思考和分析，同时提出一系列合理化对策。

中国；预算会计问题；理性思考

中国预算会计指的是：在政府和行政事业单位中运用会计学知识，和企业会计一样同样属于会计学范畴。预算会计的计量单位是货币，我国的预算会计主要包括事业单位、行政单位和财政总预算三类会计主体，其实质和非营利组织、西方政府的预算会计类似。而且预算会计会对财政收支执行情况作连续、系统、全面的监督和核算，工作性质严谨性较高。

一、中国预算会计存在的主要问题分析

首先，在收付实现制模式下，预算会计所统计的信息难以满足强化管理成本的需求，无法完整、真实的反映出单位实际财政情况。而且对已发生却没有通过现金支付的负债、政府担保企业贷款、政府债卷等债务，在当前的预算会计体系中无法直接体现。其次，债务信息存在失真现象，随着我国财政政策的转变大量国债被发行，从国外政府、世界银行等借入不少外债，这些都属于政府负债，需要反映在预算会计报告中。不过当前的预算会计的基础是收付实现制，只显示本期信息，无法完整呈现上述信息。再次，预算会计信息的透明、完整度不高，中国预算会计尽管提供政府的整体预算报告，不过由于多种财政交易没有涉及，导致这些报告不算是真正意义上的完整报告。而且预算会计作为工具进行预算管理，比较关注预算资金收支与结存，其它信息往往披露的较少，包括预算资金和税式支出等。

二、解决中国预算会计问题的合理对策

（一）权责发生制为预算会计基础

针对收付实现制中存在的弊端，在中国预算会计中可采用以权责发生制为基础的模式，转变传统工作模式中的不足。在政府预算会计工作中使用权责发生制，指的是：确认收入与费用以当前的实际发生为基础，即为一切要素的时间确认均以权力已形成或责任、义务已发生作为标准。不仅可以全面、真实的反映出政府受托、负债和资产情况，还能够反映出现金的存量、流出和流入变化，以便有利于政府制定合理适当的债务规模与财政支出标准，只有两者相互结合，才能够真正反映出政府或事业行政单位的整个收支情况。同时，权责发生制是根据预算会计工作评价政府在财政方面履行情况和受托责任的有效手段，也是在新公共管理模型下政府预算会计的发展与改革方向，在大部分欧美发达国家的政府预算会计中也通常采用这一手段。中国预算会计运用权责发生制需采用循序渐进式的转变，由事业性质单位到政府；由地方至中央；由个体至整体；由报告系统至预算系统等逐步实施，确保有序进行。

（二）完善预算会计信息体系建设

在中国预算会计体系中，政府的财务报告作为一种系统而全面反映其财务情况的关键核算方式，也是展示政府综合财政信息的一个规范化、科学化途径。预算会计报表不能仅仅提供给政府部门，还应提供给和政府收入、政府服务关系密切的广大社会群体和人民大众。因此，国家香港版部门应建立和完善预算会计信息体系，主要包括以下几个方面的内容：编制政府整体以及各个部门的财报报表；报告关于政府产出以及政策实施产生的相应后果信息，推动政府工作效率的提升，强化管理成本；报告关于无需通过现金操作的相关信息，诸如人力资本、负债和资产等；把会计系统和债务、现金、预算、计划等管理和审计系统有机整合；政府内部进行及时审计，搭配独立进行的外部审计一起编制出审计报告；关于政府支出与成本的具体信息应及时呈现而出，以此帮助政府部门实施相应的政策、决策，或者是控制支出，等。通过完善预算会计信息体系的建设，让整个工作内容、模式和流程更加规范化、科学化。

（三）加强我国预算会计制度建设

预算会计制度指的是以预算管理为中心，是国家政府和行政事业单位进行会计核算的依据和规范，当前我国实施的预算会计制度主要包括《财政总预算会计制度》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位财务规则》等。但是针对政府预算会计国家相关部门并没有制定和发行基本准则，导致我国的预算会计体系准则不够完整，企业会计有自身的行业会计准则，政府预算会计则没有。从目前的发展趋势来看，为完善我国预算会计制度，需把预算会计分成政府会计与行政事业单位会计之后，并制定《政府会计准则》。另外，在2015年末，财政部发布了《政府会计准则——基本准则》，规定从2017年1月1日起开始执行，这是政府预算会计改革发展中的一大成果。本准则适用于各级政府、单位和部门，具体指的是和本级政府财政部门间接或直接发生预算拨款关系的事业单位、社会团体、政党组织、军队、国家机关以及其他单位等，不过军队并不在本准则约束范围之内。