促进南通农民持续增收对策研究

蔡彤 刘欢 吴明圣

摘要：“三农”问题一直是事关国民经济发展的关键问题，农民持续增收是农村工作的重心。南通伴江临海，区位优势优越。南通农民收入状况在江苏具有典型代表性，通过对南通农民收入现状进行分析，研究影响农民持续增收的有利及不利因素，探析促进南通农民持续增收的对策建议，有着重要意义，对苏北、苏南地区农民持续增收一定启发价值。

关键词：南通;农民;收入;增收

南通大力实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面，南通农业农村经济发展经受住疫情考验，呈现稳定发展态势。2020年第一产业增加值达到458.7亿元，同比增长2.6%;农林牧渔业总产值超845亿元，同比增长2.6%。

一、南通农民收入现状分析

（一）南通农民收入变迁情况

自1982年以来，南通农民收入持续保持增长态势，其中有3次增长高峰为：1983年至1986年、1992年至1996年和2004年至2013年。

（二）南通农民与江苏农民收入比较情况

1992年至1994年间，南通农民收入低于江苏省平均水平。1995年后，南通农民收入反超全省平均水平，差额保持不断扩大趋势。

（三）南通农民收入结构性情况

1.工资收入、经营收入比重大增幅呈下降趋势

南通农民收入中工资收入和经营收入是主要来源。

2.财政性收入增长迅猛，对总收入增长作用不明显

财政性收入由2014年373元，2020年839元，7年增长2.24倍。但，财政性收入基数小，对农民收入影响小。

3.转移性收入在总收入中地位稳定，增长波动后稳定

转移性收入在南通农民收入中基本维持在16%到17%左右，对农民总收入也有较大影响。

4.南通农民收入与省内农民收入比较分析

南通农民收入中，工资性收入占比最大，落后于苏南而差距大，领先于苏中和苏北差距相对小;经营性收入处于全省中等水下。

二、南通农民增收影响因素分析

（一）南通农民增收正影响因素分析

1.南通高质量发展有利于农民增收

南通沿海沿江开发持续推进，基础建设和项目落地，南通“破万亿”后的高质量发展对用工产生大量需求，促进农民工资性收入增加。

2.南通农民就业状况改善有利于农民增收

南通农民就业状况明显改善，农民回流就创业人员增加。就业整体生态改善有利于农民工资性收入增收。

3.南通农村工业化发展有利于农民增收

南通民营经济、乡镇企业为载体的农村工业进程将更快发展。农民有条件离乡离土就业，为农村土地流转创造条件，土地规模经营能成为可能，间接促进农民增收。

4.南通城镇化发展有利于农民增收

南通城镇化潜力大，可以继续加大城镇化步伐促进农民增收。

5.南通特色产业发展有利于农民增收

南通力推建筑业、纺织业发展，为南通富余劳动力转移提供有利条件，为南通农民工资性收入、营业性收入增收产生积极影响。

（二）南通农民增收负影响因素分析

1.土地资源稀缺制约农民增收

南通人均耕地不足0.9亩，远低于全国平均水平1.51亩，与联合国耕地警戒线接近。这限制农村工业化进程，制约产业的发展空间，不利于农民增收。

2.土地流转不畅制约农民增收

南通农村土地规模化经营程度低，缺乏龙头型企业引领，农业产业化程度不高，制约农民财产性收入。

3.政府引导乏力制约农民的增收

市场变幻莫测，政府对农产品市场信息把握不准，为农民提供的信息存在失灵，导致农民农业经营方向不明，农民增收必然受影响。

4.合作组织作用发挥不力制约农民增收

早先通过土地股份合作社助推土地流转，近年实施新型合作农场等。虽然取得一定的成效，但存在的问题也不少。

5.基础设施投入力度不妥制约农民增收

受限于村级建设资金有限，上级拨款落实难，“一事一议”的村级筹资体系，导致资金投入不能满足基础设施建设实际需要，。

6.从业人员素质整体较低制约农民增收

南通农业从业人员老龄化、文化水平低、思想固守;文化水平高、有能力的中青年农民几乎都从事非农业经营或外出打工，农业从业人员整体素质不高。

三、促进南通农民持续增收的建议

（一）发展现代农业促进农民增收

1.全面实施高标准农田建设

大力推行“先流转后建设，先整治后配套”创新做法，实现小田并大田，加强田块平整，配齐灌溉设施，完善田间道路工程建设，积极应用先进技术和技艺，健全部门监管，建立现场检查、第三方工程质量检测和农民群众义务监督的监管体系，确保核心标准不打折扣。要持续加大旱涝保收、稳产高产的高标准农田建设力度，兴修水利，建好农田，夯实产能，提高农田质量和水旱灾害防御能力。

2.改革创新土地流转制度

坚持“自愿流转、依法流转、有偿流转”的原则，结合南通各县区实际，通过制度创新与政策优化，确保土地流转所涉各方合法权益的基础上，鼓励、引导老龄农民、兼業农民和农转非人员有序转让土地，合理规划转让土地，促进流转土地以现代化方式集约化、规模化经营，提高土地资源的有效利用，实现农业现代化进程，增加土地单位收入，让农民享受到土地流转所产生的溢出收益，资产性收益和工资性收益。

3.有效落实财政扶农手段

政府需要统筹安排，持续增加农村公共财政投入力度，有序改善农村农业发展所需要的基础性设施，为农村农业现代化发展奠定好设施基础。研制惠农财政策要注意政策的惠及面和政策效果，贯彻“多予、少取、放活”的方针，建立和完善现代农业财政扶持措施和金融服务体系。

4.强化政府服务引导效能

搭建农村农业技术推广与服务平台，培育、组建农村农业推广团队，培育以乡镇农技服务站为主导，农业专业合作社组织为基础，农业科研教育单位、高校、农业企业等广泛参与的多元化基层农业技术推广体系;建立健全农业信息网络体系，为农民及时准确传达农业生产、农产品及市场信息，全程服务农业生产，科学引导农民理性生产适销对路的农产品，实现农民持续增收。

（二）推动劳动力转移促进农民增收

1.引导农村农业劳动力向第二、三产业转移促进农民增收

充分利用南通破万亿后经济发展的有利时机，培育与农业有关的二、三产业，来及纳农村剩余劳动力。可以发展具有地方特色的产业群和农产品加工企业，通过农产品精深加工、包装、储运和批发等，延长产业链条，提高吸纳农村富余劳动力的能力。

2.推进城镇化建设实现农村劳动力城镇转移促进农民增收

通过有序选择有条件的县域或乡镇，科学规划、合理布局建成小型城镇。再以建成的小城镇为中心，培育第二、三产业，形成经济聚集效应，吸纳周边农村剩余劳动力就业、创业。在此过程中，政府要逐步消除不利于城镇化发展的政策障碍和体制壁垒，有序引导劳动力科学合理流动。

3.鼓励农民创业带动农村劳动力转移就业促进农民增收

通过培育农业企业主和经纪人，发展壮大农村中产阶级群体，可以全面提高农民家庭经营性收入。南通农民转而从事第二、三产业创业，家庭经营性收入也将会有一个新突破。政府要鼓励农民创业，推进“打工”向“创业”转变，通过设立农民创业园，加大支持引导力度等措施，鼓励农民创业，同时开展创业意识和能力的培训，为农民创业进行项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持系列服务。

（三）通过惠农政策促进转移性收入增收

1.构建城乡统筹的劳动保障制度

建立科学合理的乡统筹的社会保障制度，解决农民的后顾之忧，为失业者提供基本保障，为老年农民提供养老金，消除农民在养老、医疗等方面的后顾之忧，才能鼓励他们转租自己的土地，以此促进土地的规模化经营。

2.提高农村农业补贴程度及范围

在涉及发挥普惠作用的转移性投入时，要充分考虑所有适合的群体，在涉及重点投入时，要把好审批检查关，使转移性资金的作用得到最大程度的发挥。

（四）提高农村劳动力素养促进农民增收

政府要主导深入开展农村职业教育及农村劳动力技能培训，培养一批“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民;对农民进行二、三产业就业培训，提高农民就业技能，增强就业竞争力，推进农村劳动力的有序转移，促进农民长效增收。

针对目前农业生产中农业科技人员缺乏的情况，政府要制定人才引进及人才留住的有效政策机制，提供更为优越的工作生活条件，鼓励科技人员来南通工作，同时，应大力兴办农业方面的教育，与地方高校建立长期合作，号召鼓励掌握农业技术的大学生到农村服务。

（五）统筹实现区域内同步和谐发展

南通南部地区，由于其具有靠近上海及苏南的区位优势，可以加快与上海、苏南的经济融合，优化产业结构，南通目前以二产为重，第二产业中又以传统制造业为主，第三产业主要是传统服务业，要大力发展先进制造业与现代服务业，进一步加快农村剩余劳动力的转移。北部地区，在加快推进二、三产业发展的同时，依托原有农业基础较好的优势，发展农业现代化，多方面促进农民增收。

参考文献：

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[2]黄鹂.农业现代化背景下新型職业农民培训研究[J].现代农业研究，2019（05）.

[3]李晶平.乡村振兴最核心的任务是增加农民收入[J].人民论坛，2018（21）.

2021年度南通乡村振兴战略研究专项课题，项目编号：NTXCZX-2021-05;

2021年大学生创新创业训练计划项目，项目编号202111052017YZ。