关于电力企业基建标准成本实施的探讨

彭婉媛

摘要：电力行业是经济快速发展的重要基础，是国家的支柱性产业，因此也是国家优先发展和大力支持的行业。改革开发之后，我国着重发展经济，为了解决和改变电力供应跟不上经济发展需求的冲突，我国加快了对电力行业的建设步伐。本文立足于我国电力企业基建的标准成本，首先阐述了标准成本的作用，其次分析了我国电力企业基建的投资特点以及未来发展趋势，最后就电力企业基建标准成本的实施进行了一定的探讨。

关键词：电力企业；基建；标准成本；实施

标准成本是一种成本计算方法，是企业为了控制成本、提高利润根据正常行业要求和作业标准等预先制定的一种成本尺度。主要是通过精确的调查、分析与技术测定来设定成本目标，并以此来衡量日常的实际成本以及工作效率。一般来说，标准成本都是以正常标准（正常的利用率、生产效率、价格）为基础，围绕计划值、作业指标、技术指标等相关指标而形成的一种成本控制系统，主要包括成本的前馈控制、反馈控制及核算功能等内容，也就是既要考虑过去的实际平均数值，也要预先处理活动过程中的突发情况，还要预测未来趋势。

一、标准成本的作用

标准成本的主要作用有几点：第一，控制成本尺度。标准成本是一个成本的计量尺度，在财务活动前就对各项开支进行了标准数量的界限规定，把正常情况下的数值列出来，这样在生产中就可以对各项费用开支和原材料成本按成本标准控制，而且有助于预算水平的提升。第二，增进员工成本意识。对企业业务所涉及到的任何一个产品或者项目都使用了单独的数量标准和价格标准，这种明确项目成本的方法将成本责任制具体落实到每一个与之相关的部分和个人，从而增进了员工的成本意识。第三，管理决策参考。决策对于企业发展的重要性是毋庸置疑的，在企业比较投资方向、方案以及确定产品售价时，标准成本可以提供有力的数据参考，帮助经营者做出管理决策。第四，内部核算标准。标准成本能促使企业有效地开展内部经济核算，主要是因为其制定了企业内部劳务或者调拨产品价格，简化和加快了成本核算速度，同时标准成本还对会计责任制的推行有促进作用。

二、电力企业基建的特征和发展趋势

（一）我国电力企业基建的特征

总的来说，电力企业基建有以下几个特征：第一，资金投入的规模极大。这可以说是电力行业最大的特点，电力企业每一年的投资金额都没有低于1000亿人民币，这是一般其他行业都不能比拟的，可见电力基建的成本非常大，而对电力基建实施标准成本主要目的之一就是降低基建成本；第二，电力基础建设的建设周期非常长。如500kV静安（世博）地下变电站从2006年开始动工兴建，为了在世博会投入使用，加赶工期，直到2010年才开始建设完成，长达四年之久，而且电力基建在建设周期内没有产出只有投入；第三，电力企业基建项目的施工内容非常复杂。包括大型方案的设计、施工进度控制、施工质检、工程验收等很多环节，同时也涉及了多种学科，具有非常强的综合性。

（二）电力企业基建的发展趋势

全球16大电网运营商的CEO曾经于2013年的时候在纽约聚集，主要就是商讨扩大对电网的基建投资等问题，与此同时我国五大电网公司也在积极响应和号召。以上电网企业的总结规划普遍认为未来电力行业会有迅速的变化，主要是受到技术转化、燃料构成转化、低排放发电以及消费者行为等因素的影响，我国电网基建投资的未来发展趋势主要有：一是基建资金的使用结构会发生重大变化，会向非化石能源发电领域倾斜；二是资金的来源向多样化，国家预算内资金量比重降低，未来主要资金来源于银行贷款，同时会逐步提高对外资的利用程度以及提升企业自有资金比重；三是电力行业的结构调整会加大对电网基建的投资增长幅度，但同时也会出现周期性波动发展。

三、电力企业基建标准成本的实施

（一）电力基建的标准成本实施

电力基建的成本是指基建的投资成本，主要包括材料费用、设备、机械台班费、施工人工费、工程的设计费和监理费以及基建的管理费和贷款利息等。从阶段上主要分为非物质招标、规划科研、工程实施、竣工验收、竣工结算等五个阶段。标准成本的实施主要包括四个方面的内容：第一，统一会计科目。主要从构建统一会计科目体系、统一会计政策以及财务信息标准等方面来进行。第二，推进全面预算。以基建项目为基础，以标准成本作为全面预算的尺度，对基建的所有业务确定全面预算的“量”，调整预算编报流程。第三，推进集中核算。强化了成本信息的横纵向集成，创新了财务稽核模式，加强了对差异的分析与处理。第四，成本管控考核。建立了责任中心成本考核和纵向成本考核的双考核机制，强化了标准成本的掌控执行。

（二）电力企业标准成本实施过程中存在的困难

首先，是来自传统财务成本理念的压力，执行力度不够强。标准成本作为新兴的财务成本理念，改变了传统思维和习惯性做法，在开始实施时势必受到一定的阻力；其次，标准成本对成本测算的要求很高。如果对成本测算的工作精细度不够，差异性、通用性考虑不全面，会导致后期一系列系数出现偏差，进而使标准成本脱离实际出现过高或过低的情形；再次，管理手段跟不上标准成本的要求。标准成本的测算、预算、修订、统计分析等要求非常精细，大量的信息和指标需要先进的管理手段支撑，比如现代信息系统等，但是在实施过程中经常会遇到信息系统不完善的情况，使得标准成本的效果和效率大打折扣；最后，标准成本的实施需要多部门共同配合，但是有的部门不理解也不配合财务部门的衔接，存在着一些磨合困难。

（三）加强电力企业标准成本实施的保障

由于电力企业基建标准成本的实施中，会遇到上述阻力等，所以要加强对基建标准成本的保障，采取一定的措施，确保标准成本的顺利执行。从组织管理系统上来讲，首先要完善组织体系，从横向和纵向上构建协调性强、管控到位的实施体系；其次要对责任中心标准成本管控职责及人员配置进行强化，实现财务部门统筹、各业务部门具体负责的成本财务管理，改变过去单一财务部门作为成本管控主体的理念。从制度体系上来讲，首先要修订和完善相关的制度，包括成本管控考核制度、集中核算管理制度、全面预算管理制度以及财务管理总体规定等四个方面的内容，从而对考核机制、工作流程及标准、职责界面划分以及工作流程标准等实行统一的规范管理；其次要强化相关制度统一执行，任何制度如果没有强化执行都将流于形式。电力基建的标准成本也是一样，必须强化制度执行，才能真正将考核机制、工作流程及标准等落到实处。从技术保障上来讲，首先要构建标准成本管控平台，构建电力企业基建标准成本管控平台包括两个方面，一是要统一开发标准成本管控平台，分级建立数据中心并采取分区存储，在数据管理上使用专人赋权，建立稳定灵活、安全可靠的数据交换平台，在财务数据库中实现标准成本的集中核算、全面预算以及成本测定等功能，与基建业务系统的横向集成通过中央数据库这个平台来抽取转化以及交换权限控制等。二是要强化运行服务和安全保障，在运行服务方面建立系统运行管理制度和应急方案、开展日志审计，整合数据技术、软硬件技术，改善应用系统功能，确保各项设备和网络的安全运行，提供完善的系统运行服务，比如系统维护、技术支持、系统备份监控等；在安全机制保障方面依据安全策略提供方向和支持手段，保障信息网络的稳定运转和安全，对防火墙、交换机等软硬件设备建立档案，对中央数据中心和财务数据库采用冗余备份技术，建立身份认证体系，实施信息加密。其次要开展全员标准成本业务培训，对基建员工进行标准成本的理论、测定以及相关制度的培训，开展管控平台应用培训，制定分层业务培训计划，对企业内部的各个部门进行全员培训，以提升员工标准成本管控能力与水平，熟悉掌握标准成本的结构、功能和技巧，正确及时的完成基建成本管控的任务工作。

四、总结语

电力行业是国家的支柱性产业，其最大的特点就是资金投入规模极大，并且还有逐年增加的趋势。对于如此大规模的资金投资，如何确保资金的投资效益和资金的高利用率，建设部和财政部出台了很多相关规章制度，但在执行过程中水分较大，基建成本控制相对混乱，往往只重视事后监督，控制力度比较薄弱，缺乏事前、事中的监督和控制，而实施标准成本则可以改善这种局面，因为标准成本将成本管理的关口前移，能有效的降低工程成本；标准成本能明确各部门的职能定位以及管理边界，起到全面防范财务风险的作用；标准成本能提高企业决策水平，优化基建投资资产。

参考文献：

[1]李洪东，吴至复，李晓博，曾鸣.标准成本管理之路[J].中国电力企业管理，2007（05）.

[2]肖立.关于电力工程公司财务成本控制的研究[D].华北电力大学（北京），2010.

[3]李国芳.电力企业基建财务管理的问题与对策研究[J].中国外资，2012（15）.

（作者单位：广东电网有限责任公司河源供电局）