水利工程建设中财务管理内部会计控制探讨

马宝玉

摘要：随着环保意识的不断提高，我国对水利水电行业也不断地加大投资。在水利工程管理中财务内部控制显得十分重要，财务控制的好坏直接决定了水利工程建设中的各项经济活动能否健康有效运行。本文就水利水电行业财务管理中所出现的问题进行深入探讨，并为水利水电行业财务管理提出几点建设性的意见。

关键词：水利工程单位；财务管理；内部控制

水利工程是进行水源保护、水灾防治的重要工作单位，我国目前加大对水利水电的投资，然而其内部会计控制方面却存在诸多问题，结合会计控制的意义，本文就内部会计控制进行深度分析，并提出创新性意见。

一、水利工程会计内部控制的意义

（一）内部会计控制能有效保证工程预算

会计控制在水利工程的初级阶段主要体现出两方面的优势。一是，水利工程隶属于国家，水利工程是一项庞大的基础设施建设，在项目实施前必须对其可行性进行研究，这其中就包括工程预算的审核、项目实施期间的费用审核等，这一系列内容都需要会计控制的强大的执行力。只有通过内部会计控制对其可行性的评估后方可正式启动项目，这样可以大大降低投资的风险，有效的防止报假账行为的发生，保障项目资金的安全，保障项目报表的真实性。二是，为实现对招标过程的有效监督，将招标工程控制在一个可接受的范围，内部会计控制还往往被应用于项目投标书的审核，这能有效的降低工程预算。

（二）有助于水利工程控制成本

会计控制对成本控制的两大重要作用。一是，会计控制要求会计人员要严格履行合同的规定，对合同的具体实施情况进行严格的监督。这其中包括项目的支付方式、竞标者的支付申请书以及设备的采购等进行严格的审批，对只有符合合同标准的才给予批准实施。这就有效的控制了采购成本，保证了资金的合理利用。二是，会计内部控制可以有效的控制公款挪用现象的发生，在项目实施过程中时常出现某一领域的资金短缺，暂时挪用其他领域的资金，导致其他领域无法正常开展工作，会计人员严格坚持“专款专用”的原则，会计人员对专项资金进行严格的审批与监督，可以有效避免资金被挪用和占用。

（三）有利于工程收尾工作的进行

内部会计控制在水利工程收尾时也产生着巨大作用。内部会计控制在工程接近尾声时严格按照求对工程的成本及造价进行审批，进而评估工程的整体效益，反思在工程实施过程中的纰漏，在工程竣工阶段应更加严格控制，提高财务管理水平，及时追回应该收回的账款，为工程减少不必要的资金浪费，节约成本提高效益。

二、目前我国水电水利工程发展的阻碍

其一，企业人员错误的认知。大多数人员认为内部会计控制仅仅是财务部门的事，然而并非如此，内部会计控制与企业各个部门乃至每一名员工都有关系，需要大家的一起参与。目前大多数企业内部会计控制侧重点在于会计核算和业务执行系统上，忽略了其他环节，导致对其它部分环节的控制力相对薄弱，企业财务部内部控制体系的控制力及其所体现的价值也十分有限。

其二，我国水电水利企业一直采取的粗放式管理模式，相应的指标也为定性指标。但随着我国水电水利事业的不断发展，定性指标早已远远不能满足水电水利事业内部会计控制的要求，水电水利事业管理水平需要不断提高并向世界先进的管理水平学习，在内部会计控制中采取定量指标取代定性指标已成为一种必然，水电水利企业应该及时解决管理上的技术短板，掌握和运用定量指标，实现精细化管理。

其三，内部控制和工作效率的矛盾。内部会计控制力度的加强会影响办事效率，严格的执行内部控制制度必然使得办事过程更加繁琐，更容易受到制度的约束，从而影响办事效率。我们时常看到一部分家族企业因为没有健康有效管理机制，在管理过程中掺杂较多的人为因素使得企业无法长期迅猛发展。一个健康的企业就需要健康有效的管理机制，水电水利事业加强内部会计控制已成为一种必然，在此过程中只有建立一套健康完整的内部控制制度，保证在加强内部控制力度的同时建立一套行之有效的办事程序，使得控制力度得到加强的同时也提高了办事效率，只有这样才能确保企业长期健康稳定的发展。

三、水电水利事业内部会计控制出现的问题

（一）内部会计控制的认知度不足

首先，我国水电水利工程的管理人员对内部会计控制的认知度不足，重视程度也还远远不够，在水利工程建设的决策过程中多由管理者参与决策，管理者对内部会计控制制度的认知不足则势必导致水利工程的财务管理工作得到大幅度的削弱。其次，我国水利工程的决策者为管理人员，工作人员则很难参与决策，因此他们对决策缺乏责任感，在内部会计控制制度执行的过程中也缺乏相应的积极性，使得内部会计控制的认知度得不到大幅度的提高，进而严重影响内部会计控制制度的实施。

（二）内部会计控制的执行力较弱

目前，我国内部会计控制体系发展还处于初级阶段，大多数人员对此的认知度并不高。这就导致我国多数水利工程的内部会计控制过于形式化，无论是水利工程的管理者还是工作者都缺乏对内部会计控制的执行力。水电水利工程是一项极为庞大的复杂项目，在工程的前期如果预算出现不准确，将一些可以避免的成本列入其中则导致成本的提高和增加预算资金。由此可见内部会计控制的执行力的欠缺直接影响水利工程的成本预算。

（三）水利工程的监督力度不够

水利工程内部会计控制制度的有效实施离不开一套健康的监督机制，目前我国水利工程监督机制的匮乏对内部会计控制制度的良好运行是一大弊端，合理安排会计人员对项目的各项开支进行管理与监督。水利工程还应该与时俱进不断创新自身的监督体制，使之与国家政策相适应。

四、水利工程内部会计控制的完善

（一）完善内部会计控制制度

为对项目进行有效的监督与管理以及成本控制，水利工程需要有一套健全完善的内部会计控制制度，合理有效的会计控制制度有利于内部会计控制工作的开展。首先水利工程要创新资金和财务的管理制度，对项目费用进行集中支付，建立专门的资金账户，并交由部门进行统一管理，减轻会计部门的管理工作量，大大提高内部会计控制的效率。针对一些较小项目建议采取集中审批的方式，这样不仅可以提高工作效率，还能有效的控制项目资金的使用。其次，完善已有的内部会计控制制度，根据水利工程项目庞杂的特点对原有的制度进行精简，将一部分繁琐、效率低下的内容给予删除。同时内部会计控制体系还应该随着国家政策的变化而不断变化完善，根据项目实施地点的具体人文、地理等特征做出相应的改变。

（二）提高工作人员素质

目前我国多数水利工程内部会计控制工作人员素质偏低，严重影响内部会计控制实施的效果，因此提高工作人员素质必须要提上日程。首先，要对水利工程的内部会计控制人员进行内部会计控制的知识培训，在企业内加大宣传力度，普遍提高员工对内部会计控制的认知度，推动内部会计控制的顺利进行。其次，对水利工程的会计人员进行思想道德以及法律知识教育，让其知道挪用公款问题的严重性，有效避免公款挪用的现象。最后，奖励健全奖励机制，提高员工积极性，让员工在竞争中不断提高自身素质。

（三）健全内部组织机构

水利工程是一项庞杂的工程，这无疑加大了内部会计控制的难度，在项目实施过程中需要以来一个清晰明了的内部组织机构来协调各项工作。首先，建立合理的工作部门，内部会计控制工作贯穿于水利工程项目的整个过程，而这个过程所涉及的职能部门都有所差异，合理的部门设置不仅可以使部门之间相互监督还能提高工作效率。其次，要明确岗位职能，尤其是内部会计控制人员，防止越权行为的发生，水利工程所有员工都需要受内部会计控制的审核，因此严防其发生越权行为十分必要。

综上所述，水利工程作为一项大型的基础设施，内部会计控制的好坏直接影响水利工程的整體效益。因此，让水利工程内人员成分意识到内部会计控制，并结合现有实际问题，提出一条强有效的对策，推动水利工程内部会计控制的水利进行。

参考文献：

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[2]上官奕琛.水利工程建设财务管理中的内部会计控制[J].低碳世界，2014， 13：187-188.

[3]邢玉华.水利工程建设财务管理中的内部会计控制[J].中国管理信息化， 2015，06：59.

（作者单位：新疆塔城地区乌苏市水利局）