论行政事业单位如何加强国有资产管理

文/庄己芳

国有资产是指国家依法所拥有的全部货币财产、物资、债权以及其他权益等。广义的国有资产包括国家依法拥有的各项自然资源及依法享有的以某种方式所取得的企业资产收益和经营权等权利。行政事业单位国有资产是指由国家调拨、财政预算投入以及接受捐赠等方式获得的用以维持行政事业单位正常经营运转的经营性资产或非经营性资产，其为一种特殊的资产。而行政事业单位这一为了满足国家执法监督以及其他社会管理职能的实现而成立的单位能否合理利用、管理国有资产将对整个社会效益的高低起到关键性的影响。

一、目前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)行政事业单位国有资产管理意识薄弱，从业人员管理能力较差

行政事业单位作为大家眼中的“金饭碗”，从其管理层到普通员工，对于是否要对国有资产进行有效管理往往采取的都是不闻不问的态度。即使有个别单位重视对国有资产的管理，但由于从业人员管理能力的不足，结果也往往是事倍功半。这种管理意识的缺乏和管理能力的低下使得重资金分配而轻资产管理的现状在我国普遍存在。

以湖南省为例。虽然近年来湖南省针对自身国有资产管理存在的问题已经采取了一些改进措施，但由于没有重视对固有资产管理观念的培养和提升，使得较多的其他改进方法都夭折在摇篮中，并没能落到实处。这种由于资产管理意识薄弱所引起的湖南省行政事业国有资产管理的低效率确实值得深思。

(二)国有资产管理体制不完善，使得资产的配置、使用以及处置效率都偏低

在对于行政事业单位所管理的国有资产，由于管理体制不完善，没有确定单一固定的专业性机构或部门对其进行监督和管理。这就使得多个部门可能对同一国有资产交叉使用，交叉管理，最终导致了管理的重叠或缺位。由此而造成的行政事业单位在国有资产管理的过程中发生违规甚至是违法行为的可能性大大提高。除此之外，国有资产管理体系的不完善也造成了行政事业单位在国有资产的配置、使用以及处置等问题上面不能高效的解决和处理，这也将使得国有资产整体价值受损。

以常州市为例。由于科学合理的国有资产管理体制的长期缺位，这就使得常州市各个行政事业单位国有资产的配置出现了明显的“苦乐不均”的现象。即由于资产的预算机制不成熟且各个单位的资金来源不同，这就使得国有资产的配置并非由项目或单位实际的需求所决定，而是完全凭借随意性和随机性。这就使得国有资产在行政事业单位中的分配十分不合理。与此同时，由于国有资产对于行政事业单位来说无异于“免费的资金”，这就大大增加了国有资产被滥用于满足员工个人利益的可能性，这也就造成了常州市国有资产的滥用。除此之外，在对国有资产进行处置时，行政事业单位往往以低价或无偿出借等方式对其折价处理，这也造成了国有资产的处置效率的低下。

(三)国有资产贬值流失较严重，相关法律制度严重缺位

行政事业单位国有资产的贬值以及流失主要通过如下几个途径。一是国有资产投资的低效率以及投资收益的单位化或个人化。使用国有资产进行投资，由于行政事业单位缺乏科学的评估机制和后续管理造成入不敷出的亏损的情况并不少见。而且就算是有较大的盈利，由于相关法律监管措施不到位，最终这些盈利也有可能进入了被某一单位甚至是某一个人的小金库中。二是国有资产在租赁、投资以及出售等市场上被严重低估。这种由于缺乏严格监管制度和法律控制的低估将使得国有资产受到严重的侵蚀，最终导致国有资产的大量流失。三是由于流动资产的管理失利导致的呆账、坏账等难以收回的款项的产生。

以四川省为例。目前四川省还并未出台较为成熟的针对于行政事业单位资产管理的相关法律，这必然会导致法律真空下的腐败滋生。2005年四川省颁布了《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》，但由于这些年经济的发展以及企业管理制度的变更，新的问题已然产生。而该暂行办法已不能够适应现阶段国有资产管理出现的新的问题和要求。这就造成了国有资产管理的监管混乱和立法混乱，无疑不能阻止国有资产的贬值和流失。

二、加强行政事业单位国有资产管理效率的对策与方法

(一)培养行政事业单位国有资产管理意识，提高从业人员素质，加强国有资产管理中介机构的建设行政事业单位对国有资产的认识

不应该仅仅局限在“经费”这一概念，应正确认识国有资产管理与企业效益、资产运用效益以及社会整体的经济效益之间的关系。与此同时更要加强管理人员的主人翁精神，提高对国有资产重要性的认识，加强对国有资产管理的意识。除此之外，由于缺乏专业性较强的国有资产管理人员团队，企业应该加强从业人员的相关业务培训，不断提高其廉洁思想觉悟以及专业业务水平。有条件的市县更应该设置专门的国有资产管理中介机构。这一机构将为行政事业单位国有资产管理提供专业化的建议和监督，从根本上提高资产管理水平。

(二)完善国有资产管理体制，做好事前预算，事中监督以及事后处置

我们应该建立一个科学合理的国有资产管理制度，如建立“省财政厅——机关事务管理局——资产使用行政事业单位”这样的国有资产管理的三级制度。这样的制度更能够加强各级层之间的相互监督与约束，更能够维护国有资产的保值和合理使用，更能够符合现阶段对我国国有资产管理的要求。除此之外，建立合理的预算制度，使得预算管理这一决定资产增量的因素被合理规范在真实需求的范围内，从根本上杜绝浪费与滥用。同时，事中监督机制和事后处置机制的完善也势在必行。有了良好的事中监督，才能使得国有资产的使用在其应在的轨道里高效运行，不至于出现“越轨”现象。事后处置机制即项目终了时如何处置国有资产也应纳入章程，具体应从价值评估标准和方式、减值损失的处理以及坏账的收回这几个角度规范对国有资产的处置。

(三)强化行政事业单位内部控制与外部监管机制，健全国有资产管理法律法规

新会计制度对加强行政事业单位内部控制有着明确的规定，这就要求企业应该对新会计制度进行深入的学习，并从内部控制的环境、内部控制的具体措施等方面具体进行完善。除此之外，管理监管及法律监管制度也应该加强。专业化、独立化的监督中介机构可以洞察行政事业单位国有资产的不当管理，及时纠正或处置各种违规甚至是违法行为，这也必将加强对国有资产的保护。与此同时，健全国有资产管理法律法规，以法律手段约束参与整个管理过程的每一个个体，对任何不合规的行为都要进行相应的惩处，做到真正的有法可依，这也将大大减少腐败的滋生，避免国有资产的进一步流失。

三、总结

随着市场经济的发展，我国国家财政受到了一定的制约，这就使得对国有资产进行高效的管理变得越来越重要。而我国行政事业单位国有资产的管理面临着较大的问题，包括行政管理意识薄弱，从业人员管理能力较差，管理体制不完善，资产配置、使用以及处置效率较低，国有资产贬值流失较严重以及相关法律制度严重缺位等问题。然而，只要采取合适的措施，提高从业人员的管理意识和管理能力、完善管理体制及法律法规，并且加强相关的内控和监督效率，最后必然会大大提高国有资产的管理效率，最终实现国有资产的增值和保值目标。

[1]吴春莲.如何加强行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2012(20).

[2]高卫斌.完善我国行政事业单位国有资产管理机制的研究[J].产权导刊，2011，08，03.