新常态下高校会计核算工作面临的困难及应对措施

◎ 文/彭雪辉

新常态下高校会计核算工作面临的困难及应对措施

◎ 文/彭雪辉

近年来，随着高校办学规模不断扩张，高校经费总量亦快速增长，但高校的会计核算人员未能同比增长，此外，中央和各部委陆续出台新规，规范经费支出管理，加上高校科研腐败案件的频繁曝光，高校现已纷纷收紧经费报销政策，严格的报销审批制度不仅让高校会计核算人员备受师生质疑，还降低了会计核算人员的报销单据处理速度，加班成常态，长此以往，难堪重荷。本文研究提出通过会计核算业务流程重组、开发集中采购支付平台、加强业务培训等手段，解决新常态下高校会计核算工作面临的困难，以期起到抛砖引玉的作用。

高校会计；困难；措施

一、研究背景

2012年，财政性教育经费达到国内生产总值的4％目标实现。2012年12月4日，习总书记在中央政治局会议上提出八项规定六项禁令。2013年，教育部党组书记、部长袁贵仁在全国教育工作会议上指出：“4％的实现是中国教育史上的里程碑。今后要在保证教育经费持续稳定增长和用好管好上下功夫。”2014年 1月14日，***总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“公款姓公，一分一厘都不能乱花。” 2014年，中央部委陆续出台支出管理办法，严格差旅费、会议费、因公临时出国费、培训费等支出管理，明确了相关费用的报销标准和范围。由此可知，严格经费监管的大环境已形成。

此外，自2014年高校7位教授非法套取国家科技重大专项资金的新闻曝光后，各高校经费报销政策亦开始从严收紧，对报销费用的审核把关越来越严格，对报销所附会计原始凭证要求也越来越规范。

二、新常态下高校会计核算工作面临的困难分析

（一）监管趋紧造成会计核算工作备受质疑，核算人员压力倍增

从严收紧经费报销政策后，师生普遍表示理解配合，但部分报销规定师生一直无法完全认可，如出差住宿费超标准部分、出差1-2天往返机场的的士费、会议费超标准部分等，师生认为规定不合理，脱离实际，希望财务人员给予灵活处理。如要求无法满足仍有不少师生会刁难会计核算人员，甚至指责财务人员不知道灵活掌握制度，给财务人员带来压力。

（二）传统的会计核算业务流程已无法彻底解决财务人员不足和提高会计核算质量的矛盾

在目前的会计核算方式下，审核人员收单后负责审核报销业务的合规性、合理性、是否符合经费开支范围和开支标准、发票的真实性、报销金额的准确性，审核无误后，在财务核算系统填制会计凭证或通过网报系统生成智能会计凭证。对于审核不过关的业务，需要和报销经办人沟通协调，并跟踪后续处理。这种传统的核算业务处理方式，优点是责任明确，便于通过会计分录数或附件张数统计工作量；缺点是在目前核算人员流动过快，业务骨干缺乏的情况下，不能充分发挥业务骨干的业务特长，使业务骨干疲于应付日常事务，精力过多用于数票、核金额等简单工序上，无暇思考如何通过管理创新，提高核算质量和工作效率，改变加班常态化的困境。此外，由于人手严重不足，对于新人无法给予足够业务学习培训的时间，一般报到即上岗。由于对政策掌握的不全面、经验不足，容易出现在处理业务审核把关不到位、服务指引错误等问题，造成师生对财务人员业务素质的质疑甚至投诉。

（三）会计核算人员的配备难以满足经费日益增长的需求

高校普遍对人员编制控制严格，从财务部门人员配备的实际情况看，一般不会考虑经费增长因素而增加编制，学校领导亦一直强调希望财务部门通过管理创新、技术创新解决会计核算人员的配备和高校经费的增长严重不成正比的困境。目前，高校会计核算人员加班成常态。会计核算人员疲于应付日常核算业务，导致业务学习、业务交流时间严重短缺，核算中人员业务水平参差不齐，从而出现校区间报销口径不一致的问题，会计核算质量难以保证。

此外，高校薪酬制度也是制约会计核算人员工作积极性重要原因之一。目前，为降低人力成本，高校普遍存在招聘非事业编制人员（如：合同制人员、劳务派遣人员）情况，而高校会计核算中心被定位为服务部门，因此非事业编制人员配备占比较高。由于非事业编制人员的工资福利待遇低于事业编制人员，因此其责任感、归属感难以提升，业务学习、工作积极性难以提高。而对于事业编制人员，和学校其他行政部门相比较，普遍认为财务工作工作量较其他部门繁重，但工资福利未能体现多劳多得，亦严重影响工作积极性。

（四）会计核算人员统筹调度困难

目前，高校普遍实行多校区办学，为便于师生办理报销业务，一般都在各校区设置会计核算点或对院系实行会计委派。根据财务不相容岗位分离的原则，会计、复核、出纳工作必须由不同的财务人员承担，因此，每个会计核算点必须配备会计、复核、出纳人员，降低了会计核算中心的整体工作效率。此外，即使各个核算点工作闲忙不均，也难以统筹调度人员，造成核算中心会计人员在工作量、工作强度、加班时间等方面存在差异，不利于财务人员队伍建设和人才培养。

三、解决高校会计核算工作问题的应对措施

（一）对会计核算工作进行业务流程重组，推行会计集中核算模式

业务流程重组最早由美国的Michael Hammer 和Jame Champy提出，在20世纪90年代达到了全盛的一种管理思想。强调以业务流程为改造对象和中心、以关心客户的需求和满意度为目标、对现有的业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计，利用先进的制造技术、信息技术以及现代的管理手段、最大限度地实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，以打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组织结构，从而实现企业经营在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。

高校亦可以借鉴业务流程重组理念对会计核算业务流程进行重组，采用先进的信息技术，将分散在各个校区各个核算点的会计核算业务处理集中到主校区。实行会计集中核算后，核算中心的组织架构应相应调整，各核算服务点只需保留少量前台人员，负责收单，审核发票的真实性、核实附件资料的完整性，跟踪补单、退单业务；其余人员全部集中到后台的会计处理中心集中进行审核、制单、复核、结算，从而实现人员统一管理调度，核算标准规范统一，提高核算业务的准确性和工作效率。

高校要实现会计集中核算，还需对现行的业务和财务系统进行规范和改造，主要如下：

1.高校须全面推行网上报销模式，停止面对面报销模式

网上报销模式是指经费负责人（或授权委托人）通过网上报销系统填制网报单，然后将网报单和相关会计原始凭证提交财务部门，财务部门收单后集中处理。目前，个别高校还自行开发了自助投单机，并将自助投单机安装在学院，改变了老师报账必须到财务的提交报销单模式。经过多年实践证明，这种报销模式极大的方便了老师，减少了老师报账的排队、等候时间，解决了财务报账“门难进、脸难看、事难办”的问题，可以让老师集中精力投入到教学科研工作，深受老师的欢迎。

2.高校要进一步对核算业务进行规范

每一项报销业务的业务流程都应标准化，明确需要办理的审批手续和需提交的附件清单，并在网上报销系统嵌入相关预算、报销标准和范围的控制策略。以便于经费报销人员准确填写网报单，提高各校区各核算点人员收单预审快捷准确，减少补充附件和退单的机率。

3.高校的会计核算系统需采用“业务驱动方式”进行流程设计

审核人员只需要根据报账人员提交的会计原始凭证和系统填报的报账业务各要素进行核对，其余操作交给计算机程序自动完成，例如：检查预算额度、核对报销标准、记账、登记会计账簿等。

4.借力网转平台、公务卡结算，推行无现金报账

推行无现金报账，不仅顺应了财政改革推行公务卡结算的需要，还预防和降低现金周转风险，确保资金安全，提高会计核算工作效率与服务质量。高等学校应逐步改变传统的资金收付方式，借助银行卡、网上银行等先进手段，大力推行资金收支业务的电子划转，最大限度地减少现金流动。这也是实行集中核算的前提条件之一。

（二）搭建集中采购和集中支付平台

高校对于未纳入政府采购范围的货物实行分散采购，但从财务系统历史发生的实际支付结算信息分析，可以看出，如复印纸、机票、实验试剂耗材等，供货商还是相对集中的，高校应搭建集中采购和集中支付平台，集中采购和集中支付平台应包括商户申请审核、订单管理、货物到货验收管理、集中支付结算等管理模块。师生可通过集中采购平台采购货物，但不即时付款，而由财务部门定期（如按月）和供货商结算，这样可以大大减少财务部门会计核算工作量，切实提高工作效率，解放人力，还可以借此规范零星采购行为，防范虚假发票和虚假业务的情况。

（三）切实做好会计核算业务的培训宣传工作

会计核算业务的培训宣传工作具有十分的必要性，是一项长期的系统工程，只有广大师生、会计核算人员领会了财务制度，才能增进广大师生对财务工作的理解，提高会计核算准确性和工作效率，才能解决分校区核算问题，统一会计报账口径。

从培训对象来说，不仅要加强对广大师生的业务培训，更要加强对财务会计核算人员的业务培训。对广大师生的业务培训，有助于广大师生更好的了解财务制度，科学、合理、合规的安排支出，减少误会；对财务人员的培训，不仅要加强会计核算业务培训，还要加强职业道德培训。业务培训有助于财务人员更好、更全面的掌握财务制度，提高会计核算业务的准确性和核算服务工作的到位性，在核算工作中更好的做好服务指引；职业道德培训有助于财务人员提升服务水平。

从培训宣传形式来说，可以多措并举、形式多样。如制定年度会计核算业务培训计划，针对重点难点问题进行现场培训解疑；针对常见问题（如会计原始凭证的要素要求、审批要求等）制定报账指引；针对新制度实施时期的特殊问题及时发布问答解读；针对问题多发，明显影响业务处理效率的整理专题宣传单张；针对理解困难的制度进行案列示范宣传等。此外还可建立财务联系人制度，给学院指定专门的财务联系人，负责向各学院及时传达和解读财务规章制度、接受财务核算业务的咨询辅导、搜集核算相关问题。以便进一步规范学校各类经费的使用，提高财务服务水平，促进我处和校内二级单位间财务核算业务的沟通与宣传。

四、结束语

为高效规范的完成经费核算工作，彻底改变加班常态化问题，在财务人员编制受限的情况下，高校只有通过管理创新，利用信息技术不断改进工作方式和方法，提高工作效率，同时，高校还需要多措并举，切实做好财务规章制度的培训宣传，以便广大师生和财务人员更深入的了解各类规章制度，从而互相理解，互相配合，共同做好经费使用报销工作，确保经费使用的规范性和效益性。

[1]罗浓丽.会计大集中-中国银行业发展的“利刃”[J].山东经济, 2002(02).

(作者单位：中山大学)