***精准扶贫战略思想及实践路径研究

徐其怀

摘要：随着我国经济的进一步发展，局面贫困问题仍然突出，扶贫工作仍然是党和政府面临的重要考验。***总书记立足实际，提出了精准扶贫的课题，是对马克思主义理论的又一次创新，对于切实解决贫困问题具有重大意义。必须要对***精准扶贫战略思想及其实践路径加以认真研究，作为我国扶贫工作的指导思想加以落实，切实做好扶贫工作，为全面建设和谐小康社会而奋斗。

关键词：***，精准扶贫，战略思想，实践路径，研究

一、当下中国扶贫工作中存在的问题

根据我国人力资源社会保障部出台的相关文件规定，人均年收入在2800元以下的为贫困人口。当前贫困人口主要分布在全国14个地区，592个县，12.8万个村，人口大约有7000多万。在过去的几十年里，虽然党中央一直非常重视扶贫工作，提出了许多切实可行的措施，但上有政策，下有对策，贫困问题并没有得到真正的解决。

1.“伪贫困”问题

一些农村地区干部，仗着“山高皇帝远”，将扶贫款或扶贫项目并没有真正用到贫困户身上，而是用到关系户身上。一些贫困户不愿意“摘帽”，脱贫后仍心安理得的接受国家资助，不愿意放弃这免费的福利，造成“伪贫困”的问题。

2.扶贫项目不精准，扶贫资金管理比较分散，没有形成有效的合力

尽管每年国家拔款扶贫资金不少，如财政部2015年4月发布消息表示，2014年中央财政安排扶贫资金达433亿元，其中补助地方财政扶贫资金424亿元，均较上年增长10%。可这些资金按条条管理的方式，分配到各贫困地区后就显得不多，还有一些地方的扶贫项目没有经过详细的市场论证，盲目上马，为“扶贫”而扶贫，因此无法形成有效的合力，对解决贫困起不到实质的效果。

3.扶贫工作的措施不位

扶贫是党和国家实现全面小康水平的一项重要工作，但实际工作中，许多地方政府尤其到了乡镇一级，对待扶贫工作就不那么积极，扶贫只是停留在口头上，对国家的扶贫政策没有用心的领会，更谈不上细致到位的措施了。

4.贫困地区贫困农村缺乏能脱贫致富的领头人

俗话说，火车跑的快，全靠车头带。兵熊熊一个，将熊熊一窝。贫困地区之所以贫困，缺乏能脱贫致富的带头人是一个非常重要的原因。所以，各级党和政府对待贫困地区的扶贫，不光要资金、政策扶贫，更要人力扶贫，派精兵强将去贫困地区、贫困农村，实现真脱贫，脱真贫。

5.考核机制不完善，扶贫成效不明显

没有考核就没有约束，有的地方政府党委的工作报告中对扶贫工作可有可无，使得扶贫工作浮在面上，停留在口头上，落实在会议上，很少在行动上，如此扶贫的成效就大打折扣了。

二、***精准扶贫战略思想的提出

精准扶贫思想不是凭空而来的，而是***在中国特色社会主义理论实践中慢慢摸索总结出来的。早在福建省宁德地区担任负责人工作期间，***就是开始关注贫困的问题，还撰写了《摆脱贫困》一书。据统计，党的十八大以来，***30余次到国内各地考察，有一半以上都涉及扶贫开发问题。从云贵川到东三省，从提出“看真贫、扶真贫、真扶贫”到“找对‘穷根，明确靶向”……他的扶贫脚步遍布各地，扶贫思路清晰可辨。***担任總书记后，2013年11月在湘西调研扶贫工作时，明确了扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，首次提出“精准扶贫”的概念。2014年到2015年，经过在不同地区进行考察和交流，***关于精准扶贫的思路逐步清晰。其中，2014年1月在内蒙古考察、3月参加两会代表团审议、11月在福建调研、2015年6月在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会是精准扶贫重要思想的形成时期。2015年6月18日，在贵州召开部分省区市党委主要负责同学座谈会上正式提出了“六个精准”，即“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”，进一步具体了“精准扶贫”的内涵。并首次提出“五个一批”的脱贫措施，即“发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜一批”，为扶贫“最后一公里”开出破题药方，“精准扶贫”思想进入完善阶段。2015年11月，中共中央政治局召开会议审议通过《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，“五个一批”的脱贫措施被写入决定中，“精准扶贫”上升到国家战略，成为我国今后一个时期扶贫工作的指导思想，开创了我国扶贫开发事业的新局面。

三、***精准扶贫战略思想的深刻内涵

精准扶贫的核心是做到“真扶贫，扶真贫”，其实质是使扶贫资源对准真正的贫困地区和贫困人口，其最终目的就是减少贫困人口和消灭贫困。

1.对象要精准

如何识别贫困群众？这是精准扶贫的前提。马克思主义哲学认为，事物都有其两面性，贫困区域有非贫困户，富裕地区亦有贫困户。要马克思主义实事求是的观点，切实解决谁是真正贫困的群众。要对每个贫困村贫困户建立贫困档案卡，以完善建设全国扶贫信息网络系统，使贫困人员信息公开化、透明化，要对贫困人口实行动态的管理，彻底杜绝“伪贫困”的问题。

2.项目安排要精准

***指出，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。因此，要精准扶贫，就要在精准确定的贫困地区安排精准扶贫项目，但要坚决避免扶贫项目与贫困需求不相匹配。要既关注的扶贫项目的开发，也要关注项目市场需求和市场销售，使扶贫项目能够落地开花结果。

3.资金使用要精准

2015年1月***在云南调研时强调：要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。因此在扶贫资金的使用上，一定要慎重，力求做到投资一地，致富一片，真正解决贫困。对扶贫救济款的发放上要认真核实，发放前要在当地公示，确无疑义后再发放。

4.措施到位要精准

扶贫工作任重而道远，不可能一蹴而就，扶贫的措施要精准到位。各地区致贫因素各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的缺乏启动资金，因此不能“眉毛胡子一把抓”，而是要“一把钥匙开一把锁”，分清主次，抓住重点，采取不同的措施，因地施宜、因人制宜的做好有效扶贫工作。

5.因村派人要精准

农村是我国扶贫工作的主方向，绝大多数的贫困人口在农村。纵观全国农村地区，凡是富裕出名的农村，都有一个强有力的农村致富领头人，江苏的华西村、安徽小岗村、山西大寨村无不如此，所以针对贫困村，就要派熟悉当地情况、能力强、有开拓精神、有扶贫意愿的干部去扶贫，去担任村长、书记，并给予相应的政策、资金支持。

6.脱贫成效要精准

2016年春节前夕，***在江西考察时强调：在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。2016年7月18日至20日，***在宁夏考察时再次强调：到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。因此，在脱贫成效上要防止“假、大、空”，防止“数字脱贫”，要对贫困地区实施“阳光工程”，公开各种扶贫的相关信息，接受群众舆论监督，确保脱贫成效。

四、***精准扶贫战略思想的重要意义

1.精准扶贫战略思想是马克思主义理论的重大创新，是三十多年来扶贫思想的重要理论总结

社会主义共同富裕是马克思主义的基本观点，“社会主义共同富裕的本质要求”是精准扶贫战略思想产生的理论根源。***精准扶贫思想，既深刻提示了扶贫工作的科学规律，又精辟阐述了扶贫攻坚的基本途径，充分体现了马克思主义的世界观和方法论，是马克思主义扶贫理论在当代的新发展，是马克思主义理论的重大创新。

2.精准扶贫是今后一段时期扶贫工作的指导思想

全面小康的短板和重点在广大农村，农村贫困群众的脱贫直接关系到我们党“2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，彻底解决成片区域贫困问题”这一庄严承诺能否如期实现，所以精准扶贫是今后一段时期扶贫工作的指导思想。要在精准识别贫困人口、精准帮扶贫困地区和贫困群众、建立精准管理体制上下功夫，及时了解、及时发现贫困户的现状，及时调整帮扶对策，及时调整帮扶人员，精准的掌握扶贫成效。

3.精准扶贫是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要措施之一

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦是我们党带领全国各族人民共同奋斗的伟大理想，精准扶贫是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保障。2015年2月，***指出“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”一些“老少边穷”地区，由于自然环境、自然资源的限制，仅靠自身力量难以实现脱贫，这就要求各级政府采取措施，坚决落实“五个一批”工程，推动精准扶贫的实施。没有农村的小康生活，就没有建成全面小康社会，就谈不上中华民族伟大复兴的“中国梦”。必须坚定地走精准扶贫的途径，坚持因人、因地、因类施策，让贫困地区群众快速走上脱贫致富的道路，共享改革开放成果，实现中华民族的伟大复兴。

4.精准扶贫为全球贫困治理提供了中国方案

贫困治理是全球性的问题。精准扶贫显示了我国认真履行减贫国际责任、积极落实联合国可持续发展议程的姿态，为全球减贫事业作出更大贡献。***精准扶贫战略思想核心内容包括：发挥政治优势，层层落实脱贫攻坚责任，不断完善精准扶贫政策工作体系，切实提高脱贫成效，坚持政府投入的主体和主导作用，不断增加金融资金、社会资金投入脱贫攻坚，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的大扶贫格局，发挥各方面的积极性，尊重贫困群众扶贫脫贫的主体地位，不断激发贫困村贫困群众内生动力。

五、***精准扶贫战略思想的实践路径

1.把好贫困人口的识别关

修正当前机械按照规模和区域进行贫困识别的方式，在国家现有自上而下测算贫困人口规模基础上，构建本地区贫困群众的贫困人口规模。要总结更多如贵州省威宁县的“四看法”识别经验，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”等简单易行、又能最大程度保证准确的贫困人口识别方式。采取纵向和横向比较相结合的方式来精准识别贫困人口。纵向指地区范围内的贫困人口对比，横向指同一农村附近居民的比较，因为生活在同村，谁家是真正的贫困户一清二楚。采取农户自我申报、村民民主评议、公示的方式 ，最终确定贫困户。

2.要精准用好扶贫资金，精准安排扶贫项目，要形成扶贫合力

扶贫济困是政府的责任，但也离不开全社会支持，仅靠中央财政专项扶贫资金远远不能满足需求，必须广泛吸纳社会力量的支持，重视发挥企业、社会团体、个人等多方面的作用，形成扶贫合力。2014年10月17日，***在首个“扶贫日”之际作出重要批示强调：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。2015年6月18日，在部分省区市党委主要负责同志座谈会上***再次强调：扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫项目开发。所以在扶贫资金的使用和扶贫项目上要做好用前申请、用中监督、用后反馈，以政府主导，社会力量参与，形成扶贫的合力，确保扶贫成效。

3.要形成完善的精准扶贫政策体系

精准扶贫涉及到金融支持、社会救助、产业发展等多个领域的公共政策过程，落实***精准扶贫思想的主要抓手就是要形成完成的精准扶贫政策体系。通过精准扶贫政策体系的建立，形成高效的精准扶贫管理体制和精准的脱贫措施。一是贫困对象进出动态机制，要确保贫困人口合理有效退出，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准程序核查办法。***强调：贫困退出要“实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。”要不定期、不定时的进行检查摸底，做到贫困人口的动态管理，有进有出。二是扶贫工作量化考核机制，这是保证“扶贫成效精准”的重要手段。2014年中组部、国务院扶贫办印发《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，明确贫困县主要考核扶贫工作，因此要根据该文件精神，根据本地区的实际，细化量化扶贫考核机制，使之具体化，使之更有操作性。三是扶贫工作管理激励机制。对扶贫工作做的好该奖的奖，该升的升，对不能精准扶贫、滥用扶贫政策、滥用扶贫资金的该罚的罚。只有建立了这样有效的扶贫工作管理奖罚激励机制，并通过这样的体制完善形成一定的倒逼机制，扶贫工作的各种措施才能落实到位，才会实现真正的精准扶贫，真正使得贫困群众真脱贫，脱真贫，实现学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养。

4.人力扶贫

马克思主义哲学认为，经济基础决定上层建筑，而经济基础是由人来创造的，毛泽东同志也说过，政治路线确立之后，干部就是决定因素，***提出的“六个精准”中的“因村派人要精准”也是同样的说明人的重要性，突出在扶贫工作中要重视人力扶贫，要因村派人，选那些能力强、有开拓进取精神的干部去贫困地区提任第一书记，有了好的领路人，何愁不脱贫？

5.扶贫先扶志，保证脱贫长效

人穷志不穷，扶贫先扶志。2015年9月，在给“国培计划（2014）”北师大贵州研修班参训教师的回信中说道：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。各级政府要帮助贫困地区群众树立摆脱贫困的信念和勇气，采取准精措施，扶贫先扶志，推动贫困地区教育事业加快发展，不断加强贫困地区教师队伍建设，提高他们的待遇，提高他们的素质，让贫困地区的孩子都能接受良好的教育，使他们的身体素质、文化素质、就业能力得到提高，让他们成为社会有用之才。努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长改变命运的扎实通道，防止贫困现象代际传递，确保脱贫成效。

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