大河流域河道防洪工作存在的问题及管理对策

方海丰 普玉浩 唐萍

摘要：我市近些年受干旱少雨影响，多数河道在雨季没有形成洪水或洪水不大，抗御大洪水的思想准备和处置经验不足，河道管理工作问题日益突出，特别是今年的大河流域洪灾暴露了河道管理工作中的不足和问题，此次强降雨，造成直接经济损失17、23亿元，其中：水利工程水毁直接经济损失6、31亿元，农业经济直接损失2、9亿元。具体情况如下;

关键词：灾害情况;存在的问题;管理对策

一、“9、19”强降雨灾害基本情况

（一）雨情

1、单位时间降雨强度特大：此次强降雨过程，仁和大田镇银厂箐、平地镇白拉姑、啊喇乡起渣喇河、永富河、大竹河等区域遭受暴雨袭击，区域雨量监测点1小时最大降雨量达76毫米，6小时累计降雨达222、6毫米，24小时累计降雨量达333、2毫米。

2、强降雨区域相对集中：强降雨主要集中在仁和区北部的务本乡、东区银江镇小攀枝花村（大黑山片周边），仁和区南部片区啊喇乡、平地镇、大田镇、总发乡等区域，共有33个雨量站累计雨量超过100毫米，5个站超过250毫米。

3、强降雨持续时间长：18日20时至20日20时，48小时持续降雨量累计达407、8毫米，为我市1965年有气象记录以来的极值（历史极大值为2007年7月23日盐边277、9毫米）。

（二）汛情

1、汛情来势太猛：9月19日，受流域降雨影响，大河流域水位迅速猛涨，由于洪水来势凶猛，造成大河流域部分水库漫坝，农田被冲毁，3座污水处理厂受损严重。长江委上游水文局攀枝花水文分局在大河水文站处，采用电波流速仪测得洪峰流量为840m3/s（据调查该次洪水为建国以来最大）。

2、洪水破坏性强：强降雨导致东区银江镇硫磺沟、仁和区务本乡乌拉河等区域溪沟水位暴涨，诱发突发性山洪、泥石流及滑坡等自然灾害。短时间内造成国省干线G5高速、G108、S214等道路交通中断，电力、通讯、水利工程等基础设施严重受损。

3、洪水频次罕见：通过调查洪痕及断面测算，大河水文站上游左支沟60公里处观音松水库大坝溃决时最大流量911m3/s，水淌田水库最大泄洪流量454m3/s。根据四川省西昌水文水资源勘测局对“9、19”洪水频率分析推算，该次大河洪水重现期超百年（约250年一遇）。

（三）灾情

人员伤亡情况  全市灾害影响人口13、2752万人，死亡14人、失踪3人（大田镇6人，平地镇2人，务本乡1人，啊喇乡1人，东区银江镇3人）。

水利工程受损情况  水库受损51座，其中：小（二）型水库（观音松）溃决1座;小（二）水库（乌喇么）被泥沙淤平1座;损坏堤防285处、63、66千米，损坏护岸32处。

农业受损情况  农作物受灾10、13千公顷，成灾7、76千公顷，绝收2、25千公顷，减产粮食0、54萬吨，死亡大牲畜0、21万头。

基础设施受损情况  仁和主城区沿河道两岸多处乡（镇）集中供水站受损严重，导致14万余城乡居民用水受到影响。致使到灾区道路、桥梁中断248处，涵洞堵塞16处，倒塌房屋1063间;灾害造成灾区电力大面积停电，降雨中心区域啊喇、大田、平地镇通信中断。

二、应对“9、19”大河流域洪灾存在问题与不足

1、防灾意识淡薄  近十年来，我市大河流域未遭受严重洪涝灾害影响，部分干部群众防汛意识不强，防灾思想准备不足，对洪涝灾害心存侥幸、麻痹大意，没有认识到洪涝灾害可能带来的严重损失，防范准备不充分;普遍对防汛避灾知识掌握不够，缺乏基本防灾避灾常识，遇到险情避让不当，或是顾及财物，或是茫然慌乱、不知所措，或是围观看热闹，防灾、避灾、抢险工作十分被动。

2、与水争地现象突出  在河道内乱搭、乱建、乱弃、乱采，在滩地上乱种，人为改变河道，缩窄、堵塞天然河道与水争地，削弱河道行洪能力，存在重大防洪安全隐患。

3、河道管理基础薄弱  目前河道管理主要参照执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省河道采砂管理条例》和《四川省河道管理办法》等法律法规，没有结合攀枝花实际及时出台攀枝花市实施意见，执法依据不充分;河道管理体制机制亟待完善，目前仅市级设立有河道管理科，县（区）机构不健全，河道管理由防汛办代管，无专职人员;河道内部分闸坝、橡胶坝、拦砂坝在汛期未按要求及时塌坝、空坝处理，影响行洪安全。

4、河道管理事权不清  目前，很多河道没有按要求完成河道防洪规划编制工作，河道管理界限不清;存在水务部门与交通、城管等部门间河道管理范围互相交叉，规划、国土等部门履职中未依法征求水务部门意见的现象;市、县（区）两级水行政主管部门间对部分河道管理的具体权属、责任重点不够明确，缺乏分级管理标准规范，存在明显河道管理事权交叉现象。

5、河道执法力度不够  河道执法不严、违法不究现象时有发生，受利益驱使，违章建筑和私挖乱采现象还存在;河道违法处罚力度还有待加强，沿河两岸违法行为屡禁不止、屡禁屡犯，基础设施建设随意侵占河道现象突出，影响汛期河道行洪安全。

6、防洪预警、预报机制未建立  目前，大河流域跃进水库、胜利水库、大竹河水库、沙坝田水库等水利工程基本处于独立运行状态，流域内雨情、水情、汛情信息互通传递机制，预警预报机制未建立，水利工程防洪减灾削峰、错峰、滞洪作用未发挥。

三、对大河流域洪灾管理对策

1、加强宣传、培训，提高防洪减灾意识  充分利用报纸、广播、电视、横幅、板报、标语、网络、印发宣传手册等形式，加大对河道管理相关法律法规，各类河道洪涝灾害防范常识、预警信息宣传，在全社会营造浓厚的宣传氛围，增强群众江河防汛和水患意识以及对河道水法规的理解和认识;加强对河道洪涝灾害易发区群众，各级水行政主管部门工作人员的河道洪涝灾害防、抢、避、撤预案培训工作。

2、努力消除与水争地现象，提高防洪标准，还洪水出路  以灾后重建和山洪沟治理项目为契机，加强河道堤防改造，严格涉河建设项目审批，提高河道行洪能力和防洪标准;通过加强河道执法和巡查等方式，努力消除与水争地现象，还洪水出路。

3、加强河道管理基础工作，建立健全体制机制  结合《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省河道采砂管理条例》和《四川省河道管理办法》等相关法律法规规定，出台《攀枝花市河道管理办法》、《攀枝花市河道采砂管理条例实施意见》等;要求各县区要进一步加强河道管理工作，明确职能职责，落实岗位责任制，加强岗位责任意识，确保正确履行管理职能;汛前做好提起闸坝、橡胶坝塌坝、拦渣坝清理等工作，确保河道行洪安全。

4、明确河道管理事权  争取上级支持，逐步完成河道确权划界工作，并对河道管护区设置界桩、警示标示等;逐步启动大河、安宁河等流域河道防洪规划、采砂规划编报审批工作，择机开展金沙江、雅砻江等大江大河流域防洪规划、采砂规划编报审批工作;落实我市河道分级管理制度，明确各级河道的管理权属、范围。

5、加强河道执法力度  尽快组织力量对河道内违法乱倒、乱弃、乱建、乱采及随意侵占河道行为进行一次彻底清查，并登记造册;积极配合水政执法支队坚决依法依规给予严厉查处，加强河道执法力度，努力将各种河道违法案件和河道行洪安全隐患消除在萌芽状态。

6、建立大河流域防汛预警、预报机制  加强大河流域水情、雨情、汛情实时监测与信息互通，逐步建立流域内各水库汛情预警预报机制，充分发挥水利工程防洪减灾削峰、错峰、滞洪作用。

四结束语：

终上所述，对大河流域河道防洪工作中存在的问题进行了阐述，并对此提出了解决措施。