气候变化下的我国林业碳汇市场现状、问题及对策

刘飞霞

摘要：全球气候变化对社会各方面的发展都产生了较大的影响，是当今社会广泛关注的焦点问题。其中，林业措施是应对气候变化较为有效的措施。因此，文章主要针对气候变化下的我国林业碳汇市场发展现状、存在的问题及应对对策加以分析和阐述，望可为促进林业发展、减缓气候变化提供一定建议。

关键词：气候变化;林业;碳汇市场

引言：现代化社会快速发展的同时，自然环境的破坏、温室气体的大量排放等带来了冰盖融化、全球气候变暖等负面效应，严重威胁人类生存。而为有效缓解和适应全球气候变化的问题和现象，林业措施发挥着重要的维护生态平衡的作用，也为林业碳汇市场的发展创造了机遇。因此正确认识我国林业碳汇市场存在的问题并及时应对是极为必要的。

一、我国林业碳汇市场发展现状

林业碳汇是一种开源增汇方式，主要是利用森林资源在光合作用下吸收大气中的二氧化碳，并利用自身天然的固碳功能将之固定在植被和土壤中，以降低大气中的温室气体浓度，这个吸收的过程或行为活动便可称之为“碳汇”[1]。

在国际碳排放权交易市场的兴起与发展下，碳抵消、碳中和交易原则和机制为我国林业碳汇市场的发展提供了新思路。在气候变化下，我国对林业碳汇市场的发展高度重视，并且针对国内实际情况采取了较多措施加以应对，如扩大森林资源面积、加强对森林资源的恢复与保护、深化对相关技术标准和管理行为的研究、强化林业碳汇计量监测中心等机构和平台的建设、成立公益碳基金会来呼吁低碳减排等，大大推动了林业碳汇市场的发展。目前，我国有一定的林业碳汇备案项目，且分布较为广泛，项目成交量和交易金额增加，使得我国造林育林面积和森林覆盖率均不断扩大和提升，国内林业碳汇市场发展态势较好。但从整体来看，尚存在较多问题制约着其进一步发展。

二、气候变化下我国林业碳汇市场存在的问题

（一）机制落实不到位

受气候变化的影响，我国重视碳汇林业的建设与发展。但相关机制不够完善且落实不到位是严重困扰该市场发展的一个问题。如碳汇交易机制、应对气候变化的相关法律法规、项目管理机制等落实不到位以及森林权属不明确，以致出现为追求经济利益而盲目开发项目和虚假宣传等现象。此外，在新冠肺炎疫情的影响下，全球的林业碳汇交易市场均受到了不小的冲击，且多数较为低迷，加上我国碳汇林业发展经验不足，导致国内许多项目处于停止状态。

（二）项目开发和交易难度大

目前，我国林业碳汇项目进展十分缓慢，其申报程序和准入限制比较复杂，以致开发和交易过程较为困难，很多项目仍处于申报等前期阶段，拉长了投资回报期。同时，由于森林资源固碳过程的基线调查和实时监测难度很大，加上其生长会受到气候、树种、自然灾害、病虫害等的影响，使得在交易和质量管理等方面存在较大的不确定性[2]。此外，有些项目开发具有一定的盲目性，其中部分项目并不具备可观的商业前景，不利于林业碳汇市场的进一步发展。

（三）市场交易需求不足

我国林业碳汇项目的数量整体较少，多數碳汇交易项目更侧重于公益宣传和展现企业的责任等，导致碳汇市场交易需求较低，实际的市场交易比重很小，难以形成规模化的碳汇林业。同时，由于在市场交易中，企业较为注重的是尽可能减少成本并获取最大化的经济利润，进而会采用高自身改造的节能减排技术，这与国家规定的相关交易要求有所出入，致使林业碳汇项目需求不高、项目开发不足。

三、气候变化下我国林业碳汇市场应对对策

（一）健全和落实林业碳汇各项机制

在气候变化下，为促进我国林业碳汇市场的有序发展，还应结合国内现状不断健全和落实相关机制。一要健全并落实林业碳汇市场的交易机制。如清洁发展机制（CDM）、中国核证减排机制（CCER）等。完善并明确市场交易机制的范围、比例和方法等，促使企业按照要求开发林业碳汇项目，并保证项目质量。二要健全并落实碳汇林业的补偿机制。科学评估森林生态服务价值，即林业碳汇项目的开发价值，依据付费赔偿机制落实财政支持。结合企业性质明确其碳排放量的最低目标值，根据目标值给相关企业发放排放配额。三要健全和落实森林和碳汇项目产权机制。优化产权体制改革，打破现有法律制度的限制，落实合理的碳汇林个人所有权制度。例如，可根据碳汇林实际的发展情况对《物权法》中有关森林所有权只属于国家或集体的规定进行改革，当碳汇林实现正规规模化营造时，可将产权转移到单位或个人名下，使之享有自主调动森林资源和产出碳汇量等方面的权力，并明确规定产权拥有年限，从而吸引更多人或单位团体参与到碳汇林的营造中，大力促进林业碳汇市场的发展，并共同应对气候变化。

（二）科学理性开发林业碳汇项目

要想推动我国林业碳汇市场的进步与发展，还应科学理性开发相关的项目，以便更好地解决开发难度大、过程复杂、不确定性强等问题。一要适当简化项目 申报程序和开发流程。政府部门在确保项目发展前景和商业前景的基础上，结合实况适当放松准入条件，并提高我国林业碳汇可行性备案项目数量和质量。同时，可适当降低项目交易手续费和管理费，帮助企业减轻投资压力。二要制定并完善项目应急方案和措施。项目承担方要提前对项目开发地的自然环境、森林资源和经济发展水平等进行调研，做好项目的统筹规划，如碳汇林树种、营造面积和密度等。同时，正确认识碳汇林项目的投资回报期，结合综合情况估算预期经济效益，并针对可能会发生的风险做好应急预案。三要实施严格的监管手段、构建信息化的监管平台。加强对碳汇林生长态势、病虫害、自然灾害等的监管力度，开展有效的碳汇计量、监测等工作。四要优化碳汇林营造技术。深化技术研究，应用先进的营造和管理技术提升林木的储碳、固碳等能力，并在全国范围内推行行之有效的技术标准，以便有效发挥碳汇林在气候变化中的减排生态作用。

（三）扩大市场交易需求和规模

为有效解决当前我国林业碳汇市场相关备案项目数量少、难以形成规模化发展的问题，还应采取扩大市场交易需求和规模的对策积极应对。一要合理增加林业碳汇项目在抵消份额中的比重。对林业森林资源的价值和碳汇项目开发前景进行充分调研，政府部门可适当放款对项目条件的政策限制，如取消项目来源地的限制等，从而在国家和有关部门的正确引导下及时掌握市场的发展状况。二要积极打造项目合作平台。以扩大林业碳汇市场及交易需求和规模为目标，高度整合全国各地的林业碳汇资源和专业技术人才或团队进行项目合作，积极争取林业碳汇在碳排放权交易市场中的份额，促进目标的实现。三要注意统一林业碳汇计量体系和标准，优化调整国内林业碳汇市场结构，并积极开展有利于扩大市场规模的碳汇活动。四要扩大宣传和推广力度。政府部门、媒体行业和第三方机构等要加强沟通与配合，规范并优化宣传和推广内容，鼓励更多企业或个体户积极参与林业碳汇项目的开发和交易。此外，在宣传和推广发展林业碳汇市场的意义和价值时，也要注意经营风险的提醒，避免出现盲目投资和开发项目而引起经济纠纷等现象。

总结：在气候变化下，林业措施可起到重要的缓解与适应作用，发挥森林资源自身生物固碳功能有效控制二氧化碳的排放。因此，在大环境背景下，应结合国内林业碳汇市场的发展现状，找出其中问题，并采取优化碳汇交易机制、提升技术水平等对策进行改善，以推动林业碳汇市场的可持续发展，促进经济与生态的双收益。

参考文献：

[1]马雯雯，赵晟骜.金融服务林业碳汇发展及问题研究[J].西南金融，2020（06）：46-55.

[2]潘晓瑞.我国林业碳汇市场发展策略思考[J].南方农业，2019，13（07）：29-31.

[3]陈淑芬.浅析林业碳汇项目参与碳市场交易的思路与方法[J].安徽林业科技，2019，45（05）：6-8.