退役报废军事装备处置存在的问题及对策建议

耿勇 李莎 王伟才

摘要：退役报废军事装备的处置在现阶段存在很多的管理隐患问题，一方面，随着国力的发展与强盛，我军装备得到了跨越式的发展，更新迭代的速度加快，促使退役报废军事装备出现了一个不断增加的趋势;另一方面，如果没有得到妥善的处置管理，除了不利于循环经济外，还可能造成安全事务和泄密事件。本文以此为出发点，围绕退役报废军事装备处置存在的具体问题，探讨其相关的对策内容。

关键词：武器装备;退役报废;循环经济

引言：

我国退役报废军事装备最初是由我国专门成立的回收部门进行回收处理的，在进入90年代后，回收工作的开展逐步形成了以税收部门和对应回收企业所组成的业务制度形成的回收机制来操作，进而逐步从尝试探索到稳定发展的状态。但伴随着我国经济的发展与国力的壮大，原有的回收机制显然无法满足和适应现阶段的需求，因而暴露出很多问题。

一、处置存在的具体问题

具体问题主要分为三个方面，分别是安全隐患较多、市场经济运行与平台不相适应以及循环经济建设要求与实际发展之间的矛盾冲突，本文将逐一进行分析。

（一）安全隐患较多

当我国经济转入到市场经济体制，并经过实践、改革、探索、稳定发展等多个阶段后，原有的物资部门的地位开始出现下滑，企业本身面临着受到市场资本挤压的困境，而国家对于特种行业的专项保护法规也在市场经济发展过程中受到了一定程度的冲击，对于退役报废军事装备的处置开始呈现出一定的混乱局面，如早些年各地收购站出现的退役坦克、飞机等新闻，引发热议。

如此环境下如果缺乏对于退役报废军事装备的正确处理与管理，所造成的安全隐患是巨大的。一方面，报废销毁工作无法落实到位，很有可能造成安全秘密泄露的情况;另一方面，一些具有特别危险的物品在销毁处理工作中，如果缺乏专业化的手段和处理设备，无疑如同一颗定时炸弹，会对安全造成巨大的威胁。

（二）平台与市场经济运行不相适应

传统的回收机制涉及到从地方到国家的回收体系，采用的是纵向贯通的方式，而这样一来，地方的回收企业就无法得到有效管控，一些地方回收企业甚至存在“三无”的情况，企业本身运转艰难，对于企业而言来说，处理退役报废军事装备本身的任务自身已经难以负荷，就出现了非对应企业接管的行为，给原有的企业带来的是发展的局限性和生存空间的压缩性。

除此之外，实际上，地方大多的物资回收企业本身的基础都比较薄弱，无论是基于专业的技术掌握还是对应人才的招募等，都比较欠缺，且企业自身很难在长期发展过程中形成良性发展，反而由于技术和人才的欠缺，陷入了恶性发展局面，由于缺乏专业化、集约化的发展，导致局面不可控也无法维持[1]。

（三）不符合循环经济发展要求

循环经济是当下我国大力提倡发展的政策，而循环经济现如今已经深入到了各行各业当中，对于退役报废军事装备的处理工作开展也要求融入循环经济理念。但实际上，由于缺乏技术和人才，原本被淘汰的装备很难得到进一步的开发利用，无法实现转型处理，只能够进行直接销毁。而对于一些原装备上的可用零件拆卸工作的开展，也往往是暴力进行，只进行有限材料的回收，简单材料的回收并不能够发挥实际预期的价值，也就无法满足社会可持续发展的基本要求。

二、对策分析

基于上文中对于问题的具体探讨，现阶段对于退役报废军事装备而言，解决策略也要从三个方面，具有针对性地开展。分别是推进处置工作制度化、规范分类管理集中化，实现协同发展网络化。

（一）处置工作制度化

处置工作制度化又体现在两个方面，首先是基于对机构的组织与协调工作的开展，对于现阶段的退役报废军事装备，形成“中心+基地”的回收模式，即通过军工企业、研究所与符合资质的企业之间，共同形成合理的资源利用。其次则体现在对于处置实施机构的建设方面，退役报废军事装备的处置可以借助社会力量，但是要选取有能力的社会力量，可以提供一定的先进技术资源，通过提升专业性的方式，来完善对于处置基地的建设工作[2]。

此外，还要形成一定的监督机构，监督机构工作的开展受到有关部门的指导，围绕各个处置基地形成监管，监管工作重点主要放在对于退役报废军事装备的安全性、环保性、处置再利用等相关方面来展开，确保操作规范性、科学性、合理性。

（二）规范分类管理集中化

规范分类管理集中化实际上就是搭建平台，集中分类管理，进而促进处置工作的进一步专业化。具体到实际中，则是基于我国基本情况所决定的，我国本身幅员辽阔，军队驻防分布广，而基于驻防的实际需求，不同区域的装备属性差异也比较大，因此要对其进行集中处置、完成远距离运输显然存在较大的难度，但是过于分散的处置，本身所消耗的成本也很高，不利于地方经济性的发展[3]。因此，围绕这一具体情况，可以通过就近回收原则，通过安排特殊用途车辆，将退役报废军事装备进行回收，就近送往基地，一方面有效提高了对于技术的保密性，另一方面，也缓解了远距離运输对于装备的损坏性，促使其使用寿命得到进一步的延长。

（三）实现协同发展网络化

实现协同发展网络化主要从三个方面来进行，一方面是加强处置智能化科研，促使其工作的开展逐步走向并完全迈入自动化与智能化的行列当中，另一方面则是加强环保化科研，促使其所产生的污染被进一步缩小，进而形成低污染或无污染的情况[4]。最后，则是加强处置集约化科研，将重点放在区域联合处置的问题上来，形成横纵联合，确保通过集约化能够实现技术、人力的优势，同样也能够实现对于成本、效率的把控。网络化的发展是基于当下社会时代发展所提出的具体要求，也是接下来发展的必经之路，信息平台的搭建实现现阶段所面临的一个主要问题。

三、结束语

综上所述，对于退役报废军事装备的处置而言，最终要达到的效果，是基于处置技术上的智能化、自动化，基于处置管理上的安全化、秘密化，基于处置成本上的缩小化，基于处置形式上的管控化、详细化。只有将每一个细节都进行重视，严肃落实，才能够真正实现退役报废军事装备处置问题的改善与进步，实现市场低成本高效率的有效运作。

参考文献：

[1]于战果，周维，李肖鹏，匡小平，任雯.报废军事装备逆向物流的实施策略[J].军事交通学院学报，2013，15（11）：49-51.

[2]伍学进，田碧.军民融合式装备再制造的发展障碍及对策研究[J].科技进步与对策，2011，28（23）：69-72.

[3]张翯，张诤敏，翟红方.待退役航空装备资源再利用问题研究[J].航空维修与工程，2010（06）：70-71.

[4]李鹏飞. 武器装备全寿命投资机制研究[D].国防科学技术大学，2008.