复工复产期间特种设备安全使用的思考

随着全国复工复产，生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展，提升复工复产效率、提振经济发展已是形势所趋。尤其是易发、多发安全事故的特种设备使用环节，受到了阶段性检验检测滞后、安全监管难深入等新情况的影响，导致复工复产期间特种设备安全隐患较往年增多。此时，深入贯彻特种设备“双控”工作要求，不断强化和促进特种设备使用单位安全主体责任的落实，是保证复工复产期间特种设备安全使用的关键所在。

一、特种设备使用单位落实安全主体责任、贯彻“双控”工作要求的重要性

1.落实安全主体责任是保证特种设备使用安全的根本途径。特种设备使用单位作为使用主体，自然承担着维护使用者生命财产安全的责任和义务，应当以我为主地抓好安全管理各项制度的落实，防范和遏制特种设备安全事故的发生。2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国特种设备安全法》对特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任进行了明确，这是以法律的形式强调了落实安全主体责任的重要性。

2.“双控”工作是促进特种设备使用单位安全主体责任落实的有效举措和重要载体。“双控”工作就是党中央、国务院针对安全主体责任不落实、监管模式不科学、大量安全隐患长期存在等问题，着眼“必须坚决遏制重特大事故频发势头”，从国家层面提出了“着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”的重大决策部署，是促进安全主体责任落实、预防和减少安全事故的重大举措。

3.推进安全主体责任落实、贯彻“双控”工作要求是适应复工复产复杂安全形势的必然选择。企业复工复产历来是生产安全事故易发多发时期，在企业集中复工复产之际，极易出现准备不充分、员工精神状态不佳、设备故障运行、安全管理不到位等问题，严重威胁安全生产。特别是复工复产期间，广东省茂名市润丰石化公司、辽宁省葫芦岛市先达农药化工有限公司相继发生生产安全事故，造成多人伤亡，再次为安全生产敲响警钟。因此，特种设备使用单位必须积极扛起复工复产安全生产的政治责任，克服麻痹思想和侥幸心理，主动落实好安全主体责任和“双控”工作要求，认真抓好安全管理工作，确保复工复产期间特种设备安全使用。

二、坚持以“双控”为抓手，强化安全主体责任落实，做好复工复产期间特种设备安全管理工作

1.积极开展“双控”工作，促进特种设备使用单位安全主体责任落实。“双控”工作是党中央、国务院部署的重要工作，是指导我国安全生产工作的行动纲领，是强化生产单位落实安全主体责任的重要实际举措和长效工作机制。不论是立足当前复工复产期间安全生产工作，还是着眼单位长远建设，特种设备使用单位都必须坚持把“双控”机制建设作为安全体系建设的首要内容不放松，主动将“双控”工作与复工复产监管、日常安全管理、安全主体责任落实有机融合，坚持常抓不懈、落实到底，促进“双控”预防机制常态化建设和有效落实。

2.认真开展安全风险等级辨识，加强特种设备管控措施的落实。深入贯彻国务院安委会办公室“关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见”（安委办〔2016〕11号）精神，严格落实各级关于安全生产风险管控与隐患治理规定要求，针对当前安全环境因素发生重大变化和特殊的安全政治要求，在复工复产期间，再次进行安全风险等级辨识。结合疫情防控、复工复产双重背景下人员的精神状态、设备安全状况和特种设备使用单位的实际情况，把握从严管理、从严管控的原则，重新評定特种设备安全风险等级。

3.扎实开展隐患排查治理，有效防范特种设备安全事故。在复工复产期间，突出防范重点和薄弱环节，制定科学细致的隐患排查方案，认真全面的开展一次安全隐患排查治理活动。结合特种设备安全使用的行业要求，重点围绕节后安全警示教育是否落实到位、作业人员是否经过再培训和持证上岗、特种设备是否在检验有效期内、日常维护保养制度是否落实、应急处置预案是否制定并组织演练等内容，发现问题短板后，及时建立隐患排查治理清单，及时研究制定和落实整改措施，及时消除安全隐患，确保特种设备安全使用，维护好人民群众生命财产安全。

三、采取有效措施，保证监管力度不放松、成效不降低

1.实行指标承诺制，促进特种设备使用单位安全主体责任落实。为适应防控要求和经济发展需要，努力减轻生产企业的负担，并且不降低安全监管的标准和效果，结合特种设备“双控”检查验收标准的实施，广泛推行特种设备使用单位“双控”指标承诺制。依托特种设备动态管理监督系统、特种设备检验系统、电梯维保系统以及气瓶充装信息化管理等信息化平台，构建和完善特种设备安全管理诚信体系，督导特种设备使用单位在做好安全管理工作的基础上向社会公开承诺“双控”工作和安全主体责任的落实情况，接受社会力量的监督和监管部门全时动态监控管理。

2.加强重点防范，确保特种设备不发生重大安全事故。针对特种设备数量多、分布广等特点，统筹力量，下沉一线，突出重要场所、重要设备、重要内容，加大抽查检查力度，加强特种设备重大安全事故的防范。突出油气输送管道、压力容器、气瓶充装、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全管理检查，及时消除安全隐患，确保各类特种设备运行良好、安全可靠。突出特种设备检验检测是否及时有效、管理人员能否持证上岗、应急救援预案是否得当、安全管理是否规范等重要内容的安全检查，确保各类安全风险管控有效，不发生重大责任事故。

3.从严从重执法，倒逼特种设备使用单位抓好各项安全制度落实。特殊时期采取特殊管控措施，对特种设备安全防范失职失责的使用单位从严从重执法监管，倒逼其将落实安全主体责任变成一种自觉自愿的行动。主动做好复工复产双重时期的安全管理工作，确保有效防范安全事故，为保障人民群众生命安全、促进经济社会稳步发展创造良好的安全环境。

作者信息：张长强，1980年2月，男，汉族，河北省海兴县，本科，管理六级，毕业于解放军郑州防空兵学院，防空兵高炮指挥专业。现工作单位：河北省特种设备技术检查中心，研究方向：特种设备安全主体责任落实、特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设。