乡镇养殖场监管工作存在的问题及对应措施

贺光达　朱伟国

摘要：近年虽然基层领域中的乡镇养殖场开始快速发展进步，但是依然存有监管工作层面的问题，不能确保监督管控的质量和水平，对其长远进步、长效发展也会造成不利的危害。该文主要论述目前在乡镇养殖场监管工作层面所存有的问题、不足，提出几点增强监管工作效果的建议，旨在为提升基层区域乡镇养殖场监管工作质量提供依据。

关键词：乡镇养殖场;监管工作问题;对应措施

中图分类号：F322;F326.3          文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.052

Problems Existing in the Supervision of Township Farms and Corresponding Measures

Abstract：Although the township farms in the grass-roots areas began to develop rapidly in recent years，there are still problems in supervision and control，which can not ensure the quality and level of supervision and control，on its long-term progress，long-term development will also cause adverse damage.This paper mainly discusses the problems and deficiencies in the supervision of township farms at present，and puts forward some suggestions to enhance the supervision effect in order to provide a basis for improving the supervision quality of township farms at the grass-roots level.

Keywords：township farms，problems of supervision，corresponding measures

引言

目前在乡镇养殖场的监管工作领域中经常会有监管人员素质问题、制度问题等，对各项工作的有效落实、全面开展都会造成一定制约，甚至无法高效化履行监管工作的职责，难以及时发现乡镇养殖场中存有的不足，无法起到督促作用、监督作用，应完善监管制度体系，优化各类管理机制，提升监督管控的水平。

1 乡镇养殖场监管工作问题

1.1 制度层面的问题

部分基层部门在现实工作中，未能按照相关的制度标准落实任务，有些制度缺乏规范性，没有细化明确分工任务要求，工作人员的职责规定存在不足，这样不仅不能进行人员工作的规范，甚至还会出现过于随意的现象，导致监管工作混乱，无法有效进行乡镇养殖市场的监督控制与养殖户的管理，对各项监管工作的高质量落实会造成威胁。

1.2 人员层面的问题

随着社会的快速发展，人们的思想观念有所改变，多数人才都青睐于城市大型单位或企业，缺乏到乡镇参与工作的积极性，而乡镇养殖场监管部门的工作人员年龄很高，缺少专业化水平与学习现代技术的意识，无法通过创新手段、创造手段探索更为良好的监管工作方法。再加上乡镇单位的薪资待遇水平较低，难以更好地吸引与留住人才，导致工作的专业性、合理性更低。

1.3 档案记录层面的问题

乡镇养殖场的监管中，档案记录属于重要工作环节，只有详细并准确填写档案内容，完整记录信息、妥善保存，才能为监管工作和后续的管理工作提供准确依据，但是目前部分乡镇领域中的养殖场或者养殖户规模很小，缺少记录档案信息的正确观念意识，不能准确填写档案信息内容，经常会出现保存不当的现象，甚至还会有遗失的问题，导致在监管工作中不能全面查询档案中的养殖场畜禽数量、养殖时间、饲料应用、兽药应用、无害化处理与其他各类检疫免疫信息等，产品的追溯性降低，监管工作的有效性难以保障。

1.4 职责层面的问题

监管领域工作范围内缺乏一定的职责履行管理模式，不能准确设定养殖业主方面和监管工作人员方面的职责，再加上养殖业主缺乏专业性和可靠性的培训，只能利用自身的经验进行管理，认为监管工作没有必要，不予以配合，无法按照监管人員的指导要求进行畜禽的检疫、免疫和疫情防治，在一定程度上导致相关的监督管理工作面临更多难题[1]。

1.5 缺乏完善的日常巡查模式

每天进行养殖业或是养殖户行为的巡查分析，明确有无畜禽疫情的现象或是其他问题，及时性地应对处理，但是目前多数基层监管部门尚未完善日常巡查方面的模式，不能通过精细化、细节性的日常管理方式高质量完成任务，导致工作质量和水平降低。

2 对策

2.1 健全制度内容

首先，全面解读国家层面的制度，尤其是相应的监管防疫制度与市场监督工作制度等，按照国家层面的要求，在自身工作领域中全面落实各类标准，在响应国家号召的情况下避免出现违规的行为。其次，监管部门的内部也应完善相应的制度模式，按照当地区域的养殖场实际情况与监管工作重点内容等，明确每位人员需要履行的责任要求，设定相应的责任范围和标准，阶段性的进行考核评价，最后，健全相关的薪酬与福利、奖惩等制度内容，对于工作能力较高、具备一定技术水平的工作人员可以进行职位晋升，通过薪酬等级划分的方式，增强人员学习先进知识和技术的积极性，同时还需完善福利制度和奖惩制度，调动人员增强日常工作的热情[2]。

2.2 建设高素质人才团队

首先，强化培养人才方面的资金投入力度，对于现有的工作人员，应根据知识结构特点与专业素质特征等完善培训体系，可以邀请工作专家或是专业性的培训人员进行现场的定期教育，同时打造完善的网络系统平台，在其中设置不同的知识技能培训模块，通过多元化的手段，增强人员日常工作的专业性程度。其次，重点引进年轻化的人才，和相关的专业院校之间互相合作，为专业院校提供大学生实训和实习的环境，同时从院校中聘用符合工作标准的人才，在一定程度上能够增强团队建设的有效性[3]。最后，适当提升岗位工作人员的薪资待遇水平，吸引更多社会领域中专业人才的进入，尽可能提升监管工作的有效性。

2.3 健全档案登记管理机制

一方面，要求在档案登记中详细并完整准确记录乡镇、养殖户方面的畜禽类型、数量、动态、检疫、免疫、消毒、无公害化处理信息等，认真做好审查工作与审核工作，确保所有信息的准确性和完善性。另一方面，应积极采用先进的网络信息技术，将所有的档案信息数据内容存储到网络平台中，便于进行更新追溯和参考[3]。

2.4 强化职责管理控制

监管部门工作中应重点进行职责的细节化管控，合理明确不同主体的职责确保监管工作质量有所提升。首先，明确养殖户的责任要求，对其进行各类防疫知识和检疫知识的培训，使其充分认识到监管工作的重要意义，有较高程度的配合度，以免影响各项工作的有效推进。其次，对于监管部门的工作人员，应强化畜禽防疫方面的管理，重点进行执法分析，做好强制免疫、疫病检测、疫情防治和报告、监测、消毒管理和无公害化处理管理工作、粪便污染物管理工作、畜禽用药的管理工作、养殖户产品药物残留率检测管理工作、养殖户产品瘦肉精检测管理工作、信息化管理工作。最后，制定责任机制中，应明确监督过程中的卫生监管机构指派责任监督巡查责任、行政责任、防疫责任的，公开化处理，使各个部门的人员都能按照自身责任要求进行养殖场的监管，同时，还需明确法律制度和各项工作宣传的责任，为养殖户全面宣传规范行为和法律方面的知识，使其可以形成正确的守法观念[4]。

2.5 完善日常巡查的机制

首先，要求监管工作人员每天利用信息化平台了解养殖场或者养殖户的实际情况，每周到现场进行一次检查和检验，切实提升养殖的规范性水平。其次，创建完善的日常巡查工作信息化系统，利用系统准确研究和分析养殖户和养殖场的情况，引导养殖户每天将畜禽的数据信息和情况等输入到信息系统，便于管理部门和监督人员查看了解具体的状况，制定针对性的指导、管理、控制计划。最后，组建专门的日常监督和巡察工作组织队伍，要求人員具有一定的责任感，按照工作部门的周期时间要求，制度要求和职责要求等，定期进行养殖场情况的检查分析，形成一定的日常监督、日常巡查、日常管理作用[5]。

3 结束语

近年，我国在基层养殖场发展的过程中，已经开始重点关注各类监管工作的执行，但是部分监管部门在工作领域中，经常会出现制度问题、人员专业性问题、档案记录问题、责任管理问题和日常管理问题等，难以确保监管作用的发挥。相关部门在工作中应制定健全的制度内容，合理进行职责的管控，打造素质很高的人才团队，增强日常巡查、日常分析、日常控制的有效性。

参考文献

[1] 李茂松.乡镇畜牧兽医站加强畜禽规模养殖场防疫监管的措施[J].中国畜牧兽医文摘，2015，31（4）：83.

[2] 李永霞.乡镇养殖场监管工作存在的问题及对策[J].当代畜禽养殖业，2018（3）：51.

[3] 刘鹤.乡镇畜牧兽医站监管规模养殖场防疫对策[J].中国畜禽种业，2020，16（8）：16-17.

[4] 周霞.乡镇畜牧兽医站监管规模养殖场防疫的对策[J].畜牧兽医科技信息，2016（11）：37.

[5] 黄亚林.乡镇畜牧兽医站监管规模养殖场防疫的对策[J].农业与技术，2017，37（5）：113-114.

作者简介：贺光达（1969-），男，汉族，专科，副高级兽医师，从事动物疫病预防控制、畜牧业发展、畜牧新技术推广等工作。