广西东兰县村级动物疫病防治员队伍建设现状与对策

韩冬青

（广西河池市东兰县动物疫病预防控制中心，河池 547400）

0 引言

村级动物疫病防治员的工作最基本的是走家串户，给辖区群众的畜禽打预防、挂耳标、建档案、做统计等，每年季度上报辖区畜禽存出栏情况。村动物疫病防治员的工作贴近群众，所反映的情况和上报的数字客观真实。没有真实数据，党委政府的决策就容易脱离实际、缺乏科学性，其造成的后果必然误国害民，阻碍生产力的发展。因此，村级动物疫病防治员的畜牧业生产统计工作对各级党委政府畜牧业生产决策具有重要作用。

1 动物疫病防治员队伍现状

广西东兰县有14个乡镇149个行政村，全县2018年生猪饲养量17.94万头，牛4.41万头，羊12.05万只，家禽217.44万羽，动物防疫工作十分艰巨。畜牧兽医系统从业人员共226人，其中县（乡）技术干部73人，仅依靠县（乡）畜牧系统技术干部开展全县的动物防疫工作远远不够，必须依靠村级动物防疫队伍这支力量，才能有效地促进全县畜牧业经济的稳定、持续和健康发展。因此，2006年全县兽医体制改革后，至少每个村配有1名村兽医员，他们肩负着全县猪、牛、羊、家禽95%的免疫注射工作任务以及数字统计、发放免疫证、挂免疫标识等，在动物防疫工作中发挥了十分重要的作用[1]。

2 存在的问题

2.1 文化素质和专业技术水平偏低

第一，不少村级动物疫病防治员是由于小学或初中升学无望回到农村从事农活，为生活生产所需学得一些粗浅的畜牧兽医技术，有的村级动物疫病防治员子承父业做起兽医，这些兽医人员没有接受过系统的兽医诊断、动物防疫、畜禽饲养等专业知识的学习和技术培训，文化素质和专业技术水平普遍偏低；第二，在现代社会的经济分配中，村级动物疫病防治员业务收入微薄，社会地位低，年轻人不愿干，只有部分中、老年人从事这项工作，许多专业性强的技术操作只能盲目进行；第三，随着现代动物疫病日益复杂化，村级动物疫病防治员由于极少受到新专业知识和技术的培训，畜牧兽医专业技术储备越来越不能有效解决养殖户遇到的新问题、新困难。

2.2 平均年龄大，年龄结构不合理，文化程度低

从全县村级动物疫病防治员队伍现状分析，大多年龄偏老，工作发展后劲不足。目前全县村级动物疫病防治员有153人，年龄40岁以下仅有14人，占9.25%；40～50岁的有69人，占45%；50岁以上有70人，45.75%。另外，从业人员文化程度低，中专文化程度全县仅有14人，占9.25%，其他都是高中及以下学历。

2.3 村级兽医员待遇低

全县153名村级动物防治员，由于防疫得到的报酬少，每年“春秋”两季重大动物疫病集中免疫，且每个村的防疫经费补助每年只有6 500元左右，不少村级动物防治员面对防疫工作时不认真，马虎过关，有的甚至还不愿做，年轻人大多外出打工。大部分村兽级动物防治员凭借一颗红心，为畜牧业贡献，为人民服务，精神十分可佳[2]。

2.4 队伍不稳定

由于基层动物防疫员工作任务繁重，报酬收低且极不稳定，因而极大挫伤了村级动物防疫员的工作积极性，同时也影响了队伍的稳定，乡镇村级防疫员队伍极不稳定。开展防疫活动月时，到位的村级防疫员不多，平时开展防疫时，防疫人员少，防疫员队伍极不稳定，未能有效形成一支稳定的防疫人员队伍。

2.5 工作任务繁重

近年，各地各种重要动物疫病不断出现，对全县防疫工作形成不利的影响。牲畜口蹄疫、猪瘟、禽流感、狂犬病、小反刍兽疫等重大动物疫病防疫工作中防疫员工作十分辛苦。猪应注射3种疫苗，家禽2种，羊2种，有的需要二次免疫才产生有效的免疫抗体，另外，需要佩带标识、填写免疫档案等，工作量较大，进而导致工作进度缓慢。

3 对策

3.1 加强管理，提高村级动物防治员专业化、组织化程度

村级动物防治员技术水平和服务质量直接影响各项防疫措施是否能落实到位，甚至影响一个地方畜牧业的发展。要建立行政和业务方面相统一的动物防疫队伍，改变目前散兵游勇、管理混乱的局面，配合兽医管理体制改革，实行归口管理，提高组织化程度，即将其纳入乡镇防疫机构，由县级动物防疫监督机构统一管理。

建立村级动物防治员评聘用制，动物防疫员由业务主管部门按照公正、公开、公平的原则，采取考试、考核的办法，择优聘用动物防治员，实行“定编、定岗、不定人”的动态管理。同时，制定村级动物防治员绩效考核办法，要求村级防治员必须认真执行动物防疫的各项法律、法规、规定，规范做好责任范围内的各项工作。树立爱岗敬业的思想，提高工作责任心。对考核合格的村级防治员继续聘用，考核不合格的予以调整和清退。

3.2 加大技术培训力度，促进村级动物防疫队伍建设

目前，全县村动物疫病防治员普遍存在文化程度低、技术业务不高等问题。但是由于工作的需要，必须通过加大其技术培训力度，使其不仅能熟练掌握好开展动物防疫的防疫的基本技能操作，同时又能掌握阉割、疫病诊疗等技能，必须取得国家劳动和社会保障部颁发的动物疫病防治员《职业资格证书》，此外，从事合法的动物诊疗活动还必须领取《动物诊疗许可证》，如果接受委托检疫时还需考取委托检疫员证。同时，兽医体制的改革还要考取执业兽医资格等[3]。

3.3 增加动物防疫经费投入

要将动物防疫经费纳入财政预算中，并根据实际需要确保防疫经费到位，并用于购买防疫用疫苗、器械和防疫设施，使村级动物防疫员工作所用器械都是较为先进实用的，促进开展动物防疫的工作积极性。

4 结束语

村级动物疫病防治员由于自身的优势，成为目前农村动物疫病防治的主要力量。因此，各级人民政府要根据社会主义新农村建设和农业经济发展的需要，只有提高经过考试和考核合格的村级动物疫病防治员的经济待遇，才能促使他们为动物防疫做更好的工作，为畜牧经济的发展献出更大的力量。