新疆于田县草原生态保护与建设措施

时间：2024-08-31

吾尔买提汗·达吾提，麦图迪·塞迪

（1.新疆于田县草原站，和田 848400；2.新疆于田县草原监理站，和田 848400）

0 引言

于田县位于中国新疆自治区西南部，属温带内陆干旱荒漠气候，四季分明。全县范围内共有天然草场59.43万hm2，其中可利用面积超过46万hm2，全县草场和人工草场理论载畜量在180.4万头（只）左右。由于地区高度重视草原生态环境保护，加大力度强化草原生态保护草地建设，使本地区的草地生态环境得到进一步改善。但在草原生态保护和建设中，依然面临不少突出问题，需要采取必要措施将其解决。

1 草原生态保护与建设现状

近年，为提高市场利用效率，加速破坏的草原生态恢复，于田县强化人工种草，不断加大人工草场建设力度，人工饲草基地面积呈现逐年升高趋势。通过发展人工种草，使原始天然草场得到有效的休养生息，生态环境逐步好转，覆盖率逐年提升。截止目前，全县可利用草原面积超过46万hm2，山区草场面积35.6万hm2，平原草场23.73万hm2，其中芦苇草场15.97万hm2、禁牧封育草原面积达7.67万hm2，每年使禁牧区2 058户牧民与11.68万头牲畜得到妥善安置，全县人工饲草料基地面积达到1.05万hm2，能生产10.42万t干草，草原生态保护取得新成效。于田县草原生态保护建设取得突出成就的同时，也应该充分认识到依然面临不少突出问题，主要表现在以下几个方面。

1.1 草地生态保护建设资金投入不足

近年，国家对草地生态保护建设以及退耕还草等工作给予了一定的资金补贴，进一步提高农民群众退耕还草的积极性。但从整体上分析，相关补贴标准相对较低，资金相对较少，真正落到农牧民群众手中的金额较少，严重影响草地生态保护和建设进程与建设力度。基层地区由于年度财政收支较少，政府对草地保护建设的投入力度还有待进一步提高，进一步拓展资金来源、提高资金补助力度、增强农牧民群众的积极性，成为目前需要重点攻克的难题。

1.2 农牧民素质相对较低

在广大基层地区，由于农牧民群众的文化水平相对较低，掌握新技术、新手段的难度较大，传统落后的生产模式依然根深蒂固。很多农牧民群众对草地生态环境破坏所造成的严重后果认识不足。动物养殖中盲目注重扩大养殖规模与养殖数量，轻视养殖效益。甚至有不少农民群众在国家明令禁止的原始生态草场放牧，导致大量牧草被破坏，生态环境逐步恶化。在农业生产中，很多农牧民群众偏爱地方品种，排挤优良品种，使优良品种在基层地区的推广力度难以开展，难以发挥优良品种应有的生产能力。目前有不少农牧民群众保护草地生态系统的意识相对较为薄弱，不愿意将自己的土地转换为草地发展人工种草。

1.3 草原执法力度较小

在基层地区，专业草原执法队伍还不健全。由于基层地区的执法人员相对较少，一名执法人员通常会覆盖很大面积的草场，而某些草场位于偏远地带，难以及时达到，即便能发现违法行为，也难以查处。到达违法场地后，相应的违法人员已经逃逸。由于草原执法难度较大，使天然草场、生态草场破坏严重，不能在违法分子群体中树立威严，使草原破坏案件时有发生。

2 措施

2.1 提高认知

草地作为地球生态系统的重要组成部分，在促进畜牧养殖产业发展、维护地区生物多样性、保持生态平衡、防止水土流失方面具有十分重要的作用和价值，加强草原生态保护和建设是构建资源节约型、环境友好型、实现畜牧养殖生态保护和谐发展的必由之路。因此，就要求基层地区的广大干部和农牧民群众，及时转变传统理念。将草地生态保护和建设放在地区各项事业的重要位置，在组织领导、政策扶持、资金投入等方面形成良好保障。

2.2 完善补偿奖励机制

进一步完善各项措施，组织实施好禁牧、草畜平衡和牧草良种奖励补助工作，依法加强管护，同时严格草原执法监督，加强草原征占管理，依法查处非法征占、乱开滥垦、乱采滥挖及其他侵占破坏草原的案件，及时纠正违反禁牧和草畜平衡管理规定的行为，对群众反映强烈的草原违法案件坚决查处，坚决遏制滥开乱垦草原现象，并在此基础上构建草原生态保护补助奖励机制[1]。该项机制在建设中具有工作量大、任务艰巨的特点，必须长期坚持，严格落实，稳定科学地向前推进，形成完善的长效机制。地区应该结合草原保护实际，建立基本的草原保护制度，要将全部禁牧和草畜平衡的草原全部划定为基本草原，形成有效的保障，确保基本草原的用途不发生改变，数量不减少，质量不下降。为确保草原生态环境不继续遭受破坏，应该进一步构建强制性的禁牧措施，严格落实各方责任，将责任落实到每一个人，实施责任追溯，杜绝偷牧现象发生[2]。此外，在确保本地区畜牧养殖产业不受影响的基础上，应该进一步落实减畜任务，降低草场的载畜量，加快实现草畜完全动态平衡。

2.3 提高草原执法力度

逐步健全充实草原执法队伍，逐步实现县级草原监理机构全面参与到基层地区草原执法工作中，不断提高基层地区草原执法工作人员的福利待遇、工作水平，改善工作环境，提高工作人员的工作积极性。同时，还应该深入基层、深入农户、深入养殖户群体中，积极宣传草原法律法规，不断提高农牧民群众关于草原生态保护、生态建设的法律意识和草地生态保护意识。

2.4 强化人工草场建设

首先，加强组织领导，提高认识。各级政府加强组织领导，把草业发展作为和田地区畜牧业经济发展的突破点和基础，及时解决发展中存在的问题，理顺各种关系，协调好相关部门，营造良好的发展氛围，形成全社会齐抓共管的局面；其次，依托项目，扎实推进人工种草。依托“牧草良种补贴”、“退耕还草”、“苜蓿行动”、“粮改饲”等一系列项目，推动于田县人工草场发展；再次，加强科技服务，发展现代化草业。市、县两级草业部门开展多渠道、多层次、多形式的技术培训、技术指导和技术服务，编写和发放《牧草种植服务手册》宣传手册，使种植户（企业）掌握牧草种植、加工、贮存和利用技术，同时大力示范和推广优质饲草料新品种，加强草业适用技术的推广力度，以“现代畜牧业，强化草原保护”行动为契机，开展优质草场高产示范片区建设，推进人工种草产业带建设，带动周边适宜区域发展优质牧草，扶持种养大户提高牧草收获、加工产业化水平；最后，积极引进牧草品种。通过试验示范方法，大力引进适宜于田县种植牧草品种，使其品种多样化，拓宽农牧民种植选择面，提高其种草积极性和种植效益[3]。