国土空间规划背景下乡村振兴实施路径研究

邱惠泉

摘要：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，系国计民生的根本性问题，必須始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。而做好国土空间规划工作，科学调整和优化农村地区空间利用方向，是推进新型农村建设和可持续健康发展的保证。

关键词：乡村振兴;国土空间规划;实施路径;地域特色

引言

在新时期国土空间规划背景下，我国乡村面临转型发展难题，同时村庄规划也存在理论认知的不够深入与技术支撑不到位等问题。乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，希望通过空间资源要素合理配置与全域管控来深层次干预乡村空间重构，持续强化乡村空间治理、行使自然资源监管职能、尊重多元价值诉求等重要内容，从城乡融合、绿色发展、创新乡村治理等从多个方面实现乡村振兴[1] 。1国土空间规划在乡村振兴中的必要性

乡村振兴战略规划的开展和实施是一项系统性工作，国土空间规划是其在空间上布局的基础[1]。在科学合理规划利用土地资源、协调资源配置和利用，实现人与自然、人与环境等协同发展中作用突出。国土空间规划强调在推进乡村建设与发展过程中，坚持做到空间资源优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发协调统一，在推进乡村经济产业持续发展中作用突出。党十八大以来，我国对于空间规划改革相关工作投入了更大的关注和重视，将其作为国家治理和建设的重点和核心推进，空间规划的内容目标等也在不断完善，紧紧地围绕乡村地区空间特色、实际情况、实际发展需求、经济发展状况、社会现状、资源和环境状况、制度和文化及治理体系等要求，进行综合化、系统化、科学化部署和安排，在构建乡村振兴新格局、重构乡村空间、强化乡村空间治理等方面发挥着重要作用[2]。

2乡村振兴面临的困境

2.1人口流失导致的农村空心化问题

从乡村地区发展现状来看，乡村地区发展面临着十分严峻的空心化问题。人口城镇化率在不断提升，农村大量年轻劳动力、人才逐渐向城镇涌进。乡村地区人口年龄结构失衡，使得农村建设和发展出现严重人口流失、“空心化”问题。这一问题出现对于农村可持续发展影响巨大，使得城乡之间发展不均衡越来越大、城乡差距越来越大。解决和应对农村“空心化”问题成为了农村规划建设和治理急需解决的难题。这对于乡村地区规划建设和布局提出了更高的要求，如要努力加强基层组织建设、完善基层参与社会管理体系等[4]。

2.2内生动力不足，政策执行力度不够

乡村发展在落实国家精准扶贫政策中取得了重大成效。但在政策推行过程中，内生动力不足，政策执行力度不够也亟待解决，主要表现在农村基础设施匮乏、教育水平偏低等[5]。因此，全面实现乡村振兴还应加大农村教育的投入，同时为农村基础设施建设提供支持。此外，还要加大政策的执行落实力度。

3国土空间规划助推乡村振兴的有效路径

3.1总体概况

福州高新区作为国家级高新区之一，实行“一区多园”的管理模式，下辖6个园区，托管闽侯上街镇五村及南屿镇。福州高新区主体园区位于福州中心城的西南侧，与福州主城区仅一江之隔，交通条件十分便捷，并与空港、码头构成“一小时交通圈”。近年来，福州高新区城镇化发展十分快速，乡村发展面临诸多新的形势，但大部分地区仍是山地和农村。高新区党工委审时度势按照“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明”总要求谋划高新区乡村振兴，见图1。

3.2准确把握规划目标，树立底线思维

要求在综合考虑和分析城镇空间、农业空间、生态空间等要素基础上进行系统化、科学化布局和规划建设，有效协调国土空间开发与保护。根据实际情况、乡村地方特色、空间战略规划和发展需要等，合理划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。之后，要严格遵守这一底线，所有布局和规范建设都需要在底线范围之内，不能超出底线，坚持做到空间资源优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的协调统一，以防对可持续发展、生态环境等造成不可挽回的影响和损失。

3.3打造融合型乡村产业体系

严守生态保护红线，留住青山绿水，基于绿色发展理念引领乡村产业振兴。重点是优化现代农业发展布局，做强做大特色优势农业，加快发展农副产品加工业以及优先发展旅游产业。大力发展都市现代农业。结合高新区内仅有的耕地，利用工业化理念发展都市现代农业。在优化农业产业布局方面提高了农业综合产业发展经济效益，形成现代农业特色区域，打造“一区、一带、两基地、三产业”都市型现代农业发展格局。一区：充分利用高新区技术、资金等优势，实现高新区研发、设计能力与农业的深度融合，建设现代都市农业示范区。一带：即旗山休闲农业带。发展集山区绿色农产品生产、生态休闲、农耕科普、民俗风情等功能于一体的旗山休闲农业带，同时做大旗山旅游区的旅游配套。两基地：分别是无公害蔬菜基地和苗木花卉基地。利用山区环境优势，在双龙和九都连片区域分别建设一个无公害蔬菜基地;其次，整合中溪和南旗零散苗木基地，以及高压走廊造成的不可建设用地，形成集中连片的苗木花卉基地，远期打造成为高新区现代都市农业示范基地。三产业：重点发展花卉苗木、蔬菜、水果三大优势特色产业。

3.4发展都市现代农业，打造多样化的农业发展模式

在严格保证永久性基本农田的前提下，充分发挥林地资源优势，开发了“林药模式”，种植金线莲、铁皮石斛、蕨菜等;积极发展花卉产业，扩大兰花种植基地，扩展蜜柚种植园面积，建立玫瑰种植园，打造玫瑰花海。

结束语：在国土空间规划背景下振兴乡村，要构建乡村国土空间规划支撑体系，着眼于人口产业与资源文化的发展，从整体出发、全局规划，构建乡村振兴发展的新格局。地域特征是乡村地区发展的重要特色，在城镇化发展的时代背景下，我国振兴乡村更应树立起重视国土空间规划的战略意识，认识到发展条件的不平衡性、差异性，从各方面全面发展乡村，实现乡村振兴目标。

参考文献：

[1]孙柏宁，沈春竹，张志飞.国土空间全域综合整治赋能乡村振兴的路径—— 以江苏省为例[J].中国土地，2021（10）：35-37.

[2]彭震伟.乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义[J].小城镇建设，2021，39（11）：1.

[3]徐衠衡.乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨[J].南昌：江西师范大学，2020.

[4]张园，陈玉萍，丁士军.农村空心化对农业技术进步的影响——劳动节约型还是土地节约型[J].中国农业大学学报，2021，26（10）：237-249.

[5]胡志平.基本公共服务、脱贫内生动力与农村相对贫困治理[J/OL].求索，2021（06）：146-155[2021-12-03].https：//doi.org/10.16059/j.cnki.cn43-1008/c.2021.06.013.

[6]石路.乡村振兴需要“沉下身子”做好规划[N].东方城乡报，2021-11-23（A03）.