浅谈农业科研事业单位内部控制的建设与管理

摘  要： 农业科研相关的发展是当下国家关注的重点问题，在农业科技相关创新和科研体制相关机制不断创新和改革的情况下，国家对农业相关 科研机构的投入也在不断的增多，在取得了一定的农业科研成果时，国家对于农业科研相关直属事业单位内部控制方面有着更加严格，更加多元化的要 求，这些都会关系到农业相关科研事业单位以后的发展。

关键词： 农业科研;事业单位;内部控制;建设;管理

内部控制相关制度建设是农业科研事业单位平时工作的一项重要管理 办法，内部控制相关体系的形成，可以对相关的农业科研事业单位的一些 经济活动中可能会出现的风险进行更加有效的防范[1] 。一些农业科研事业 单位在所属业务的相关工作中做的不够好，考虑的不够全面，在资金管理 和利用方面出现比较大的漏洞，造成了一定的物资资源浪费等不良现象， 这些都是因为内控制度的不完善所引起[2] 。所以，要注重强化内控制度相 关体系的有效建设并确保这些制度可以有效的开展和执行。

1 营造优质内控环境

农业科研相关事业单位方面的管理发展中，内部控制想要有效更好的 实施离不开良好优质的内控环境（如图1所示）。我们要随着与时俱进、 开拓创新，以及在统筹兼顾中不断的深化和更好的把握农业科研相关事业 单位其内部控制相关制度的有效建设，要不断的额补充完善和健全方针政 策，规范化相关规章制度，以及深化解读好相关的法规条例方面的内容， 为相关农业科研事业单位可以营造更加优质的内控环境提供更有利和更 加重要的保障[3] 。在营造优质内控环境的过程中，相关农业科研机构要在 一切工作从实际出发的前提下，更加高效的开展相关的宣传教育工作，相 关管理部门和职员要在内部不同工作部门和岗位中的人员进行大力有效的 宣传，让内部控制概念深入人心，让广大员工了解内部控制的优势作用和 相关内控制度完善和建设的重要性[4] ，以及内部控制所具有的现实实际意 义，还要让相关的事业单位人员了解到科研业务相关活动在开展进行中可 能存在的各种风险隐患。

相关部门管理者要引领所在岗位工作人员，不断的学习我国在事业单 位内部控制制度和规范方面出台的一些最新的方针和相关的政策，以及一些 制度和各种条例等。如在《行政事业单位内部控制规范》的内容中就体现了 一些有价值的信息，这些信息包括要求单位内部人员要从思想上对内部控 制，以及相关的风险防控方面的知識和认识都有全新的解读，文中还提到了 事业单位要大力支持内部控制相关制度的完善和建设，指导的方针中提出要 求事业单位人员要在主动的参与内部控制制度过程中认真和努力的履行自身 所在岗位的具体职责[5] ，农业科研事业单位人员要在科研工作相关的实践中 积极不断的规范和约束自身行为，  相关工作人员要实时保持和增强各种风险 防控方面的意识，农业科研事业单位要在科学防控各种可预见和不可预见的 风险的同时，不断的深化和构建营造和谐优质的内控环境。

农业科研相关的事业单位要在构建营造和谐优质的内控环境中，要不 断的完善资金管控和健全监督检查方面的制度，要注重绩效考评，以及风 险防控和相关部门财务人员的组织培训等工作。在农业科研相关事业单位 协调统一、步调一致的同时，不断的加强和深化内部控制等相关制度的建 设，单位还要在制度不断落实的过程中，更好的借助内部相关动态化方面 的管控以及互相监督等形式的一些牵制作用，农业科研相关事业大卫要更加高效的有计划的管理好科研方面的经费，以及相关的国有资产管理等[6]， 相关部门管理者要更好的促使内部控制管理过程中各项科研相关的工作都 可以有序和高效的开展，为农业科研事业的相关工作可以更加良性的发展 而做出努力。

2 落实预算控制制度，强化国有资产管控

2.1  落实预算控制制度

农业科研事业单位是具有公益性性能和特点的特殊性机构，这其中单 位内部的资金预算会直接或者间接的影响到农业科研相关工作开展和进行 过程中的各个环节方面的支出，相关的预算管控制度和工作也是财务管理 相关工作的重要内容，这些工作内容都会与农业科研活动开展和进行的整 个过程有着密切的联系和深度衔接。做好部门的预算工作是农业科研相关 事业单位内部控制的关键点所在，而预算控制制度不断的深化是农业科研 事业单位内部控制制度完善和建设的比较重要工作内容和环节[7] 。在进行 内部预算控制制度的过程中，农业科研相关事业单位要更加客观的剖析和 分析预算工作开展进行中出现的问题，要不断的深化预算控制制度相关的 内容，从而保证预算控制制度可以更加科学和全面，以及更具有实效性， 从而可以更加规范化的指导相关农业科研工作中进行的预算控制工作。

农业科研相关事业单位要不断的在工作实践中，逐步的完善和健全预 算控制制度的相关内容，农业科研相关事业单位要把一些科研项目，以及 科研项目的前期分析论证和预算审核等相关工作落到和实施到实处，要不 断的优化和完善预算编制方面的相关工作，要保证和确保应用和使用到预 算相关编制中的各个环节的信息内容和资料更加的具有真实性，以及更加 具有时效性，要让农业科研事业单位的内部预算的信息和内容在有效及时 的控制中变的更加精细化，要在责任分配和落实中逐步强化预算的执行力 度，以及加快预算执行的速度，在不断提高内部预算执行方面的成果的同 时，还要更好的规范和细化农业科研相关经费的使用，从而促使这些经费 的利用率可以达到一定的效果，以保证农业科研相关项目建设方面的目标 可以更好的实现。

2.2  强化国有资产管控

农业科研相关事业单位的管理以及发展中需要的资产是国有资产，所 以相关的农业科研事业单位要很好的利用和重视这项资产，国有资产是农 业科研相关项目可以顺利进行和推进的重要保障，在农业科研相关事业单 位内部控制相关制度的完善和建设中的一项重要任务就是要防止国有资产 大量流失。农业科研相关事业单位要在不断加强预算方面控制的基础上更 好的落实和实施国有资产管控的相关工作（如图2所示）。要不断深入和 具体分析国有资产管控中可能出现的各种情况和问题，相关工作人员要制 定一些可行的具体的管控制度，这其中包括采购方面的申请和采购，以及 验收和款项支付等方面的制度，在对这些制度进行科学划分和实施的过程 中要把具体工作落到实处，更好的提高国有资产的使用和利用率。

在对国有资产管控的过程中，农业科研相关事业单位要不断的优化购 置物品的相关程序，要对国有资产购置的物品进行严格的审核，相关工作 人员要把采购和入库保管，以及使用和财务方面的记账等工作协调好并落 实到位，这些资产管控的工作都要有专门的人来负责，在具体的记录这些 工作的过程中要更好的实现对国有资产相关各个环节的有效管控，同时要 使国有资产的采购，以及相关的保管和财务记录等与实际账目相对应，更 好的保障国有资产的使用方面具有安全性，并且从根源上降低资产的流失 率，从而更好的促进农业科研相关工作切实有效的开展。

3 完善内审机构和责任考核制度

农业科研相关事业单位在进行内部控制相关制度的建设和管理过程 中，要更加科学的完善和构建内审机构（如图3所示），如可以设置更加 多样化的内审工作岗位，安排一些高业务能力，以及技术和素质水平比较 高的内审人员，从而有助于在内部控制工作中更好的发挥内审组织机构的 作用，农业科研相关事业单位还要制定和规划并落实相关内部考核监督等 一些责任制度，要把不相容和不相关的岗位移除，例如，在国有资产中对 于相关的采购和验收，以及对物品的保管和监督的过程中，要层层落实事 业单位内部控制的相关职责，具体的要落实到个人，要避免出现一人多 岗，以及一岗多人等情况和问题的出现。在单位内审的过程中，农业科研 相关事业单位要根据和针对内部控制相關制度建设和管理要求，以及岗位 的具体要求，更加明确和细化相关的岗位职责，这其中要求内审相关工作 人员，需要定期或者不定期的检查单位各环节内部控制相关工作的进行和 开展情况，以更加全面和灵活的监督方式去执行这些工作。要及时有效的 反馈内部控制中关于预算和国有资产，以及科研经费等环节出现的问题和 实际情况，在科学合理的解决这些问题的同时，还要强化农业科研相关工 作进行过程中比较薄弱环节的监督和控制力度。

农业科研相关事业单位要在不断落实和实施监督责任相关制度时，不 断的构建和建设可行的岗位管理制度，从授权和执行，以及记录等各个环 节去科学合理的划分农业科研方面的任务，要在各个管理层级中都落实和 实施好岗位责任制，   尽量避免出现岗位职责互相重叠的问题出现。农业科 研相关事业单位还要不断的完善和健全制定的相关的考核制度，要更加明 确考核的标准和要求，以及流程和标准等，在进行每一项考核，以及一些 专项的考核和关于年终的考核等实施过程中，要做到在制度上保持奖惩分 明，要更好的调动不同岗位的相关工作人员更加积极的参与单位内部控制 的制度安排，以保证内部控制相关内容的有效进行[8]。

4 构建信息化内部管控机制

如今信息技术已经被广泛运用到各行各业中，农业科研相关事业单 位内部控制的实施中也需要信息技术的支持，而且各部门信息数据越来越 多，增长变化越来越大，因此把信息技术和信息化元素，更好的融入到农 业科研相关事业单位内部控制相关制度建设和管理中已经是一个趋势。在 运用现代化信息技术来辅助单位的内部管控工作的过程中，农业科研相关 事业单位要更加科学的制定信息化方面的管控机制，为更好的实现动态化 内部控制形式，以及实现系统化形式的内部控制提供更加有效且更为重要 的保障。农业科研相关事业单位要以科研项目为立足点，有效的结合自身 各部门和各环节的实际情况，用更巧妙、更多样，以及更可行的现代化相 关信息技术方式，合理科学的构建和建设信息化内部相关的管控系统，以 及事业单位内部的相关办公系统，让这些系统对一些农业科研方面项目的 管理系统有更好的衔接作用。

农业科研相关事业单位要从预算和资产管控，以及相关的监检和风险 方面的控制，还有绩效考核评价等方式为出发点，更加科学合理的设置和 建立多个功能模块，在这些方式共同作用的时候，更好的实现对农业科研 相关项目的整体管控，   以相对更为动态化和灵活的方式加大对农业科研 相关工作风险问题的提醒。在进行信息化内部管控的过程中，农业科研相 关事业单位要定期或者不定期的对信息化内部相关的管控系统方面进行升 级和更新，更好的发挥信息技术多方面的功能作用，更有效的优化相关的 数据采集，以及整理分析和相关存储等方面的工作，   要根据数据随时关注 经费支出，以及资产流动等相关情况，包括内部控制中可能出现的各种风 险，不断的革新内部控制相关制度的管理和建设质量。

结束语：农业科研相关事业单位要更加深入的把握和了解，我国在事 业单位内部控制相关内容中提出的新要求和新任务，农业科研相关事业单 位要结合本单位的具体和实际情况，不断的探索和发现新思路，让单位内 部控制相关制度的建设不断的创新和更加完善。农业科研相关事业单位要 保证财务信息的精准性，要更加有效的解决建设和管理中资产的超支和浪 费等问题，要保证各项农业科研工作在进行中有充足的资金，让科研人员可以更好的开展工作，从而使农业科研相关事业单位可以更好的发展。

参考文献：

[1] 刘小平，池丽娟，林震红，等. 农业科研院所内部控制建设存在的问题及对 策[J]. 农业科技管理，2020，39（6）：89-91.

[2] 王志俊，韩洁茹，赵敏，等. 浅谈对农业科研事业单位内部控制制度建设的 思考[J]. 财会学习，2020（2）：286-287.

[3] 冯娟 . 浅谈农业科研院所科研经费内部控制的优化完善[J] . 科学与财 富，2020（15）：5.

[4] 荣凤云. 农业科研单位内部控制建设研究——从行政事业单位内部控制 报告角度[J]. 中国农业会计，2020（6）：11-12.

[5] 邱磊，黄明光，黄俊葵，等. 浅谈公益类农业科研院所内部控制制度研究[J]. 时代经贸，2020（9）：27-28.

[6] 孙玉琴，王倩，罗世武. 浅析农业科研单位财务管理中存在的问题及对策 [J]. 中国市场，2020（13）：146-147.

[7] 乔耀淑，苏磊，孟俊杰，等. 新形势下加强农业科研项目经费管理的思考 —— 以河南省农业科学院为例[J]. 农业科技管理，2020，39（5）：83-86.

[8] 武凯，赵璟. 内部控制视角下农业科研单位建设项目管理风险防控研究[J]. 现代化农业，2019（11）：52-54.

作者简介：吴贶（ 1980年3月） ，男，汉族，天津市 ，本科，主要研究方 向：自然科学研究（农业科研）