探讨军民融合项目特点及履约策略

姚旭伟

摘 要：本文根据我公司近年来所承接的军民融合项目，综合分析部队项目履约特点及施工单位所面临的问题和挑战，总结和提炼如何做好军民融合项目的成功经验，以期提高以后类似项目的履约水平，达到业主与施工单位共赢的目的。

关键词：军民融合;项目特征;成功经验

引言：习主席在党的十九大报告中强调，要更加注重军民融合，坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局。本公司积极响应党的号召，积极承接并推动军民融合项目完美履约。本文依托本公司在建军民融合项目工程管理复盘，围绕管理架构、科技创效、交付标准、工期履约及保密要求等方面。分析军民融合项目的实施特点，提出高效履约的相关策略，高品质履约，满足业主需求，以期为业内公司承接部队项目，能够完美履约提供借鉴。

1 军民融合项目实施特点及施工单位所面临的问题和挑战

总结以往公司所承接的军民融合项目，该类项目的共性特点如下。 部队业主管理链条长。军方管理层级多，工程管理以首长指示、上级文件要求为主，首长关注度高，工程管理链条长，涉及图纸变更工及程指令等须层层汇报，同时需要兼顾工程使用单位的功能需求。

工程概算控制严。部队项目经常会出现清单漏项、缺项，清单单价往往偏离市场实际价格。同时批复的总概算较少，致使工程整体造价明显偏低。项目履约阶段须重新核实图纸工程量，如完全满足使用单位的功能需求，则工程造价突破原审批概算，如完全满足造价控制目标，则无法实现使用单位的功能需求。此种情况下既满足使用单位的功能需求，又不突破造价控制目标，还要实现项目盈利。就需要深挖科技创效点，与业主单位深入沟通，在满足使用单位建筑使用功能的前提下，可以减掉部分不盈利的工程量，腾出部分造价空间用于回报较高的设计变更。

交付标准难确定。部队工程新建单体功能调整多，特殊用房参考资料少;限额设计标准与使用单位要求差别大，初设文件针对限额设计仅有功能描述，做法不够具体，施工过程中需要经常与业主单位进行做法确认; 军用建筑与民用建筑设计施工标准存在差异，在实施过程中参考标准的不统一、概算制定不一致、项目实施上基本听从上级指令。上述因素都使得部队项目在交付标准确定方面较为困难。

工期履约压力大。部队项目大多为打包项目，一个大合同下包含诸多的合同额较小的小项目，多为营房改造装修类的工程。项目点多面广，影响工程全面展开，对工期影响较大;而且大部分工程位于山顶、岛屿上， 项目位置普遍偏僻，道路军民共用多，营区内新老房交错，道路狭窄，路况差，难以满足大型车辆通行，大宗资源组织进场难度大;新型冠状病毒肺炎疫情致使停工，且军方复工时间晚于地方复工复产时间，疫后未对工期做任何调整，仍要求确保工期后墙不倒。

工程保密难度大。部队项目往往施工区域分散，施工区域基本分散于原有营区内，原有营区保密等级高，部队原有营区与施工区域难以形成完全空间分离。劳务人员文化水平有限，保密意识淡薄。同时工程文件相关的场所、载体及设计设施管理可靠度差，统筹性不齐全。

2 措施及建议

设置对口部门，加强组织领导。根据公司军民融项目规模、数量，公司层面按照大客户管理模式，设置前线指挥部，全权代表公司全面负责军民融合项目工程建设的统筹协调，落实业主单位各项工作部署，协调并督促项目工作开展，充分调动各项目相关资源，加强组织领导，强化总承包管理职责，形成高效沟通机制，进而推进项目顺利开展。

收集使用单位功能需求，精准分配有限概算额度。在概算额度有限的情况下，收集、掌握使用单位在建筑功能上的差异化需求，控制好限额设计总额，以刚性需求为先的原则，做好项目科技创效工作，满足业主使用功能的同时，为项目履约创效。

加强与业主使用单位交流沟通，商定交付样板。根据项目实际， 同类功能单体实现模块化。前线指挥部协调各项目共同梳理主要建筑做法。针对项目功能特点进行定位，横向对比，优化设计图，对同类单体进行模块化设计，统一建造标准，进而集中优势资源做好集约式管理; 样板先行，交付标准实现可视化。参考营区内原有建筑标准。进行样品选取与方案设计，结合设计方案，施工交付样板，将交付标准样板化、实体化、可视化。

多举并重集中优势团队，确保如期完美履约。集中公司优质履约团队、分包分供资源。深抓团队文化建设，打造狼性文化，营造浓厚生产氛围，契合部隊敢打敢拼、不怕苦能吃苦精神;团队成员集思广益，较真碰硬，合理组织施工工序，优化施工方案，计划先行，穿插施工;计划先行，突出重点设置目标，分批交付。

制定项目保密管理制度，加强项目全员保密教育。根据部队业主保密管理要求，制定公司及项目层面保密制度，强化保密安全措施，确保制度的执行落地;深抓流动人员管理。按照“先审查、后使用”的原则，监控流动人员，定期组织在岗涉密人员进行保密教育，确保其掌握相关的保密知识和技能;强化涉密载体管理。涉密载体应实施集中统管，设置专用保密室。严禁擅自处理、留存涉密载体。明确涉密载体管理职责，责任精确到人。

3 结束语

“十三五”期间，国家将军民融合战略上升为国家战略，形成了全领域，全方位深度融合新格局。展望“十四五”，身为央企必须要坚定不移的实施军民融合战略，精准识别客户需求;确定切实可行，各方认可的交付标准;夯实设计管理;强化计划管控，提升履约意识;识做好保密管理。为国家建设、国防安全贡献力量，是全面发挥社会责任并兼顾国家安全和发展的最佳选择。

参考文献：

[1] 王峰.关于军民融合的项目管理存在的问题及建议[J].东方企业文化， 2014，（7）：164-164.

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[3]刘骁男.促进军民融合发展的思考[J].中国财政，2017，（8）：58-60.