基层农产品质量安全管理规范的创新与应用

蔡培华 王艳 刘洪明 曾光荣

吃得放心、安心、舒心是人民群众对美好生活的新期盼。食品安全源头在农产品[1]，基础在农业，关键在筑牢基层防线。广元市依据农产品质量安全理论，从“产出来”“管出来”两端着力，在国内首创了五个基层农产品质量安全管理规范，实现基层监管能力和水平的显著提升，2019年成功创建国家农产品质量安全市。

乡镇农产品质量安全监管阵地建设规范

乡镇是农产品质量安全监管一线阵地，需要明晰人员、设施设备等条件标准，明确日常监管的内容和重点，落实教育培训、日常巡查、标准推广、快速检测等职责任务。2015年起，从构建监管网格入手，制订了乡镇“一图二书三员四定八项制度”农产品质量安全监管阵地建设规范[2]，统一建设标准，并在全市范围内推行。主要包括“一图”，产业分布图，明确乡镇监管服务范围和管理对象;“二书”，责任书和承诺书，责任书明确监管部门及人员职责，承诺书明确农业生产经营质量安全主体责任，均签字上墙主动接受社会监督;“三员”，监管员、协管员、检测员，公布个人照片、联系方式、工作岗位，向群众公开;“四定”，定职责、定区域、定任务、定考核，主要明确服务范围、年度任务、考核内容;“八项制度”，包括目标考核、教育培训、公开承诺、日常巡查、检测检疫、产地准出、追溯管理、应急处理，既是乡镇日常监管内容、重点和要求，又是管理工作行为规范。2017年，全市四县三区、239个乡（镇、街道办）农产品监管阵地全部达标，乡镇农产品质量安全日常监管行为全面规范，监管结果评价标准完全统一。

村级农产品质量安全阵地建设规范

村级是乡镇监管的延伸和有力补充。在启动乡镇农产品质量安全监管阵地建设规范的同时，在产业重点村，开展了村级“四个一”农产品质量安全阵地规范[2]建设。包括“一个人”，主要通过政府购买服务方式，每个村聘任一名协管员，解决有人干;“一间房”，在村委会或专合社固定一间办公、检测用房并挂牌;“一组设备”，配备快速检测、质量安全追溯、数据上报等设施设备，解决有条件干;“一套制度”，建立巡查记录报告、检测管理准出、宣传协助执法等三项制度，规范协管员日常工作内容、重点和行为，解决干什么、怎么干。2020年年底，全市已建设村级农产品质量安全监管标准化阵地155个，占村总数的8.1%，有序推进了监管网格进村入户到田，健全了市、县、乡、村“四级”监管体系。

基层农产品质量安全巡查督导检查规范

规范针对县、乡农产品质量安全监管点多面广人手少、监管过程主观粗放不规范等突出问题，聚焦聚力基层一线监管，以解决好监管谁、管什么、怎么管等为目标，梳理了现有农产品质量安全法律法规和规范性文件，分析了不同类型食用农产品常见的质量安全风险及产生根源，制定了基于“看、问、查、留、处”的现场督导检查方法[3]，创建了涵盖种植业、养殖业、收储运、屠宰、农资、兽药、饲料等8类生产经营主体、117条农产品质量安全现场督导检查条款（SOP），保障了基层一线农产品质量安全高效率、规范化、精准化监管，推动了基层农产品质量安全监管由主观向客观、粗放向精准、被动向主动、事后向事前的转变，提升了基层农产品质量安全风险防控能力，并获得国家软件著作权证书。县、乡监管人员利用手机APP，依据监管要求和当地实际，选择已内置APP的农资和农产品生产经营主体，通过市、县农产品质量安全监管信息平台[4]操作检查和信息上报。2020年，全市入网信息15840条，实现各类生产经营主体检查条款、检查方法、结果报告等规范统一。

农产品质量安全“七进园区”建设规范

现代农业园区是主要商品供给地，是农产品质量安全监管重点区域。“七进园区”共7个方面、30条建设标准。一是监管网格进园区4条，包括人员配置、网格划定、经费保障和工作任务，实现任务到岗、责任到人;二是检测室进园区7条，明确设施设备、人员数量、工作任务、资料管理等要求，助力合格证和产地准出制度[5]实施;三是公开承诺进园区6条，明确组织形式、时间方式、承诺内容和社会监督，落实园内生产经营单位主体责任;四是农业标准进园区4条，包括标准文本、操作规程、绿色防控和环境管理，推进标准化生产;五是品牌认证进园区3条，包括认证、展示、宣传，用品牌信誉提升知名度;六是质量追溯进园区4条，明确追溯设备、入驻数量、制度建设要求，努力实现全程溯源管理;七是培训宣传进园区2条，明确了宣传方式、培训对象、时间要求，营造良好工作氛围。目前全市已建设“七进园区”21个，园区75家生产经营主体实施质量安全集中承诺，并上墙公示接受社会监督，猕猴桃、食用菌、茶叶等产品全部申报“三品一标”品牌，3年来农产品抽检合格率保持100%，产品质量和竞争力进一步提升，确保了农产品质量安全“七进园区”可看、可学、可推。

市农产品质量安全监管示范乡镇创建规范

为深化国家农产品质量安全县（市）[6]、四川省农产品质量安全监管示范县（市）创建，2014年启动市级农产品质量安全监管示范乡镇创建，并制订了《广元市农产品质量安全监管示范乡镇创建及动态管理办法》及认定标准，规范了乡镇自愿申报、县区推荐、集中陈述、现场复核、差额评定、授牌奖补等创建程序，已命名市级农产品质量安全监管示范乡（镇、街道）55个，不断将部、省示范创建引向深入。

“五个规范”实现全市乡镇日常监管标准一致、行为一致、评价一致、效果一致，是基层日常监管的行动指南，但伴随全面小康与乡村振兴的有序发展，更需要秉承“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”的新发展理念，在农产品质量安全治理体系现代化建设新征程上探索创新、砥砺奋进，努力为“十四五”农业农村现代化作出新的贡献。

参考文献

[1]吉炳轩;全国人大常委会检查《农产品质量安全法》实施情况的报告;2018.10.24。

[2]四川农业大学，四川省农业厅.农产品质量安全管理理论与实践[M].北京：科学出版社，2019：323-324

[3]曾光荣，马勇，徐颖等.农产品至质量安全现场督导检查规范研究.四川农业与农机，2020（1）：16-17.

[4]唐丹，何治，曾光荣，杨明升等.“互联网+”视角下的农产品质量安全监管模式研究.[J].

农产品质量安全，2015（5）：6-10.

[5]曾光荣，蔡培华，冯雪等.食用农产品合格证制度试行成效、问题及建议.四川农业与农机，2020（4）：28-29.

[6]唐奕祥，吴利交.国家农产品质量安全县创建实践与发展对策探讨.[J].农产品质量安全，2016（3）：72-74.

作者简介：

蔡培华（1972- ），女，广元市农产品质量安全中心副主任、高級农艺师，从事农产品质量安全监管、检验检测等工作。

*通讯作者

蔡培华  王艳  刘洪明  曾光荣*

广元市农产品质量安全中心   广元628017