从“人机料法环”角度谈基层食品检验检测机构的生存发展

食品检验检测在食品安全监管中起着重要技术支撑作用，基层食品检验检测机构是最底层的食品检验检测机构，在食品安全方面发挥着快速就近的积极作用，随着改革的进行，它也面临一些生存发展问题，本文先介绍了其现状和存在的必要性，然后，从“人机料法环”角度对问题进行分析，并提出了相应的解决措施，以期其能有更好的生存和发展。

食品是人生存的必要条件之一，在人们生活中扮演着重要角色。随着社会的发展、人们生活水平的提高，食品种类越来越丰富。人们可食到食品的种类、数量都在增加。“病从口入”这句谚语，也预示着食品安全问题会越来突出，且已成为社会关注的问题之一[1]，关注度也在逐年增加。食品安全问题越来越复杂，很难通过外观及现场核查发现，需要采用先进的技术手段进行食品检验检测。食品检验检测已成为控制食品安全重要的一环和重要的技术支撑。食品安全了，才能保证人民群众的生命健康和社会的稳定发展，进而促进食品行业的健康发展，因此，食品检验检测对保证人民群众的饮食安全和促进市场经济发展有着重要的意义[2]。

基层食品检验机构现状

基层食品检验检测机构也就是县级食品检验检测机构，基本上是事业单位性质。在我国，事业单位制的食品检验检测机构大致可分为国家级、省级、地市级、县级四个层面[3]，随着事业单位改革的深入，该类食品检验检测机构都面临着不同程度的挑战。其中，受改革冲击影响最大的应该就是县级，因为县级无论在存续时间、财政支持、人员、设备等方面都与另三个层面存在较大差距，且该类型的检验检测机构大部分为公益一类事业单位，不能开展经营活动，其经费均需由地方财政予以支持，不能给当地政府带来直接经济效益，只有社会效益。以上几个方面就造成了基层食品检验检测机构生存发展之路困难重重。

基层食品检验机构存在的必要性

虽然基层食品检验检测机构生存发展存在很大困难，但是也有其存在的必要性。与其他机构相比，存在以下特点：（一）是非营利性组织，不涉及利益纠葛，能保证检测工作的公平、公正、公开，不会发生不当的逐利行为[4];（二）一般由政府设立，全额财政支持，不参与市场行为，具有更好的独立性，能公正地完成仲裁、核查验证等任务;（三）一些特殊食品检验任务，如重大活动食品安全保障、突发食品安全事件等任务，具有时间紧、任务重、盈利少，需要基层检验检测机构不计得失、迎难而上;（四）是形成政府主导下食品检验检测体系的重要组成部分，能及时为基层食品监管和查处违法行为提供主要技术支撑。2021年年初发生的隆尧第二轮全员新型冠状病毒核酸检测事件，就是由于地方检测能力不足，第三方检测公司工作人员提前谎报造成的，这个典型事例从事实上说明了基层食品检验检测机构存在的必要性。

从“人机料法环”角度分析基层食品检验检测机构生存发展问题及解决措施

人即人员，检验检测工作是一项专业性较强的工作，需要专业人才。新机构一般人员较年轻、学历高、理论知识丰富、实践经验少，而老机构就会存在人员成分复杂，低学历、年龄大甚至是非专业人员等问题，还有由于基层检验检测机构福利待遇低、正式编制少，易造成人才流失，最终导致人才水平低和数量不足。要解决人的问题，主要是从引进人才、培养人才、留住人才等几方面入手。首先，机构应该加强人才的培养[5]，提升机构人员的整体素质，培养全面型人才，注重多面手、多职位、多能力的培养，施行一人多岗制度，充分发挥人的价值，解决人员不足问题;其次，在政策允许范围内，建立奖惩制度和绩效考核制度，充分调动人员工作积极性，提高工作效率;再次，要积极与上级行政机关沟通，获得其对人员的支持。

机和料即仪器设备和试剂耗材。仪器设备和试剂耗材是保证数据结果准确有效的重要基石，其涉及的问题主要是资金问题。由于基层食品检验检测机构资金来源主要是政府拨款，无经营活动，而运营成本高、经费不足普遍存在。这就造成仪器设备方面存在配置低、数量少、种类不齐全，进而造成可开展的检测项目少，影响机构长远发展;试剂耗材方面主要是食品检测项目很多是痕量检测，要求试剂耗材质量好、等级高，还有日常每批量检测数量少，造成试剂耗材用量大，最终造成运营成本高的问题。仪器设备方面的问题，可以通过与其他部门（如：有些地方农业部门有设备，无检测机构，设备闲置）合建综合性检验检测机构来解决。试剂耗材方面的问题可以通过精细化管理降低运营成本，提高资金利用率。

法即检验方法和管理方法。食品检验检测按照相应的标准开展检测活动，由于县级食品检验检测机构人员水平、实践经验、检验方法认识不足，存在个别项目数据结果误差大和工作效率低下;管理方法的落后和不科学、不规范，会导致机构各个环节不能有序衔接，信息的传递和反馈迟缓不顺畅，造成运行缓慢，影响整体工作效率。产生以上问题的根本原因是人的问题，是专业技术和管理人才水平不够。可以通过“请进来、走出去”的方法来解决，“请进来”就是请有相应技术和管理专家来现场指导、培训，查漏补缺，提高机构人员的技术和管理水平。“走出去”就是积极同临县、市、省同类型机构或者大型第三方检测机构及专门从事技术、管理培训的机构交流学习，学习先进的技术经验和管理方法，提高机构整体能力水平。还可以引进先进的管理模式，如：引入实验室管理系统，借助计算机技术、现代网络技术，使机构管理更规范、可视、自动化，信息传递更清晰、及时，大大提高工作效率。

环即环境，是指试验环境和社会环境。机构通过评审，取得CMA证书，试验环境一般没有问题。社会环境主要是同行业竞争、政府支持、人民群众的认识等方面，坏的社会环境不利于机构的发展，甚至影响其生存。因此要加强自身建设，不断提高检测能力和水平，提高行业竞争力。另外要注重着力发展区域特色，根据当地特色产业，建立与之相符合的特色检验检测项目，进而能更好地依托自身技术优势帮扶企业发展[6-7]，促进当地社会经济发展，间接给政府带来较大经济效益，以此来获得政府的更大支持。还要加强宣传，有条件的可以定期对外开放，增加人们对食品检验检测的正确认识，树立“食品检验检测不是万能，没有检验检测是万万不能的”意识，不要因为食品检验检测的局限性而彻底否定它，甚至在人民群众心目中形成差评。通过以上措施，使基层食品检验检测机构生存在良好的社会环境下，并能获得较好发展。

随着社会进步，食品安全的受重视程度不断增加，而食品检验检测是保证食品安全的一个重要技术手段。社会发展、机构改革等都影响着基层食品检验检测机构的生存发展，有挑战也有机遇。基层食品检验检测机构要从“人机料法环”几方面内外兼修，立足现状、精准布局、大胆创新，打造符合市场和时代需求的专业人才队伍和科学的管理体系，不断提高机构的整体业务水平和市场竞争力，以获得更好的生存环境和发展机遇。

参考文献：

[1]吕任一，肖丽恒，李萍，等.关于食品检验实验室管理中如何发挥质量体系作用的探讨[J].化学工程与装备，2015，（04）：195-196，200.

[2]郭莉，张宏博，郑玉山，等.深化机构改革背景下食品检验检测机构存在的问题及对策[J].中国食品药品监管.2019，（05）：97-100.

[3]刘毅，雷晓青，连爽，等.地市级食品药品检验新建机构发展现状分析—以贵阳市食品药品检验检測中心为例[J].亚太传统医药，2014，10（22）：1-2.

[4]林如辉.公益一类食品检验检测机构建设[J].食品安全质量检测学报，2020，11（13）：4424-4427.

[5]冯燕.关于加强食品检验检测能力的思考[J].中国食品，2020，（23）：121.

[6]韩德娟，赵明.整合资源加大投人加强市县级食品检验检测机构建设[J].食品与发酵科技. 2020，56（03）：84-87.

[7]吴欢.整合资源加大投人加强市县级食品检验检测机构建设[J].中国食品，2020，（18）：096-098.

王如景

清河县食品药品检验检测中心