一人一档 履职动态全掌握

张双山

代表履职情况按照“一人一档”原则建立档案，详细记载代表参加培训、会议、调研以及接待选民、向选民述职等内容，并在每月接待选民时向选民通报和公示。

像这样为代表建立履职档案，如今在重庆市不少区县人大已成常态。

革命老区的代表履职变化

“现在，人大代表得通过各种 ‘验收 ‘考试才行，包括月查、季考、年度评，一样也不能落下。”城口县人大代表、周溪乡人大主席王高仲说。

据了解，新一届人大代表选举产生后，为规范代表履职，周溪乡人大着重从制度创新上入手，积极探索形成新的代表履职管理工作机制，为每位代表建立的履职档案——“代表履职一本清”，成为城口县人大工作的一张闪亮名片。

“这充分激发了基层人大代表的履职热情和活力。”城口县人大常委会人代工委主任冉万玲说，像周溪乡这样强化代表履职档案管理、规范代表履职的乡镇已很普遍。

比如明中乡人大，一直积极搭建履职平台，丰富代表活动，狠抓代表履职管理。自2017年起，乡人大就为每一名乡人大代表制作了人大代表身份卡，张贴在每一位人大代表家门口，亮出代表身份，方便群众向代表反映问题。在“毓秀明中之家”微信公众号上，也公开了40名乡人大代表的照片、身份以及联系方式，利用新媒体提升人大代表在群众中的知名度，切实推进代表联系群众、服务群众。

同时，该乡推出的“人大代表履职一本清”，让每一位人大代表在履职期间将自己为人民解决的每一件事都記上，并不定期进行检查。

“这一举措，进一步增强了乡人大代表学习和履职的积极性，促进了代表履职能力的提高。”冉万玲说。

不管是在周溪，还是明中等其它乡镇，城口县各乡镇人大均通过对履职档案的规范和检查，全面掌握代表履职动态，推动人大代表积极依法履职。

代表履职档案的发展变化

对人大代表履行职务情况进行书面记录的做法，始于2004年前后。当时，一些基层人大为加强管理，增强代表的责任意识，促使代表更好履职，制作了《代表履职手册》。手册设若干栏目，包括代表自然状况栏、为民代言栏、为民办事栏、奖惩栏等。

重庆市探索试点代表履职手册，始于市第三届人大履职期间。主城区的部分镇人大及街道人大工委推出了《代表履职手册》，及时记载代表履职情况。手册由代表小组组长负责检查，定期在代表小组内对履职情况进行交流，年底对履职情况进行考核检查，并在选区进行公示。在每届任期内，代表根据记载的情况向选民作述职报告。当时，也有基层人大制作了为民服务实事卡，将代表为群众办好事、办实事的情况在卡上进行登记，定期进行汇总，作为考核的依据。

2015年，十二届全国人大常委会在修改代表法时，十二届全国人大常委会委员车光铁在审议发言时就建议，针对人大代表述职制度、履职监督、奖优罚劣、退出机制等内容，作出明确规定，从而有效激发人大代表履职的活力和动力。

代表法修改后，强化代表履职管理的呼声越来越高，建立代表履职档案成为一种趋势。

“之前，代表履职的好坏没有直观、系统的体现载体，代表履职效果差别较大，部分代表成了‘举手代表‘ 哑巴代表。”梁平区云龙镇人大主席段云峰说，如今建立起代表履职档案，按照“一人一簿，一事一记”原则，全面系统记录各级人大代表一年内、一个任期内的履职情况，让代表履职情况一目了然。定期把代表履职实绩拿出来“比一比、晒一晒”，让代表履职有压力，开展工作有动力，切实提高了代表履职积极性。

城口县高楠镇人大主席杨常发也说，通过这种方式，可以进一步激发人大代表的履职热情，营造人大代表“敢担当、能干事、会干事、干成事”的良好氛围。

随着代表履职档案制度的不断健全完善，对代表履职的量化考核也随之而来。我市部分区县乃至乡镇人大相继制定了人大代表履职量化考核办法，如南川区、江津区、璧山区、巴南区、渝中区等。办法涵盖考核的目的、内容、标准、办法、结果运用等内容。考核内容主要涉及代表参加活动、提出意见建议、联系接待选民、岗位业绩等方面，采取“代表自评+组织评定+区镇人大审定”相结合的方法评优定格。

记者手记

让选民参与到履职监督中来

人大代表是国家权力机关的组成人员，如何在有限的任期内尽职履责，既考验代表的履职能力与履职责任，也在一定程度上影响着各级人大职能的有效发挥。

虽然法律对代表履职监督的硬性规定不多，但基本原则相当清晰：谁选出的代表就由谁负责监督。我国代表法和选举法均规定：代表受原选区选民、原选举单位的监督。

代表法第五章对如何监督代表履职专门进行了规定，包括听取群众意见、接受选民询问和监督、向选民报告履职情况等。但这些规定落实起来还有一定的难度。一者，规定过于原则，尤其是缺乏责任机制兜底，在一定程度上成为了倡导性条款，而非必然性要求。二者，报告履职情况的对象主要是“由选民直接选举的代表”，这一部分代表主要局限于县、乡两级代表，其他代表要不要报告、如何报告，没有详细规定。

基于这样的原因，代表法在修改时，进一步强化了代表的履职管理。一些地方人大也在不断努力探索创新，推出了代表履职考评举措，奖优罚劣，效果较好。建立代表履职档案就是一种很好的形式。

通过建立健全代表履职档案制度，代表履职情况一目了然，能充分发挥选民监督的作用。选民不仅要监督代表的行动积极性如何，还要监督档案记载的内容是否符合实际，促使代表积极履职、尽责为民。