俄罗斯推出“外媒-外国代理人”修正案

高荣伟

俄议会通过“媒体-外国代理人”法案（图/网络）

日前，据俄媒报道，俄罗斯总统普京签署了一项针对境内的“外媒-外国代理人”法律修正案。据悉，俄罗斯颁布的新法案是对西方限制俄罗斯媒体活动的回应。有媒体表示，“这一修正案可看成是对2017年出台的《非商业组织法》中有关‘媒体外国代理人条款的补充，是俄反制美国和西方国家干涉俄罗斯内政的又一重要法律手段”。

扩大“外国代理人”认定范围

法案革新点之一是自然人也可被认定是外国代理人。俄《消息报》报道称，上述标准适用于实际上发挥着媒体作用，但在法律上未注册为媒体的人，特别是那些涉及传播社会政治信息的个体。因为以往外国代理人受《非商业组织法》管理，但该法并未明确覆盖这一群体。这项法律规定，与“外国代理人”合作并从外国获得资金的个人可被认定为“外国代理人”。如果个人或俄罗斯法人传播由“外国代理人”媒体创建和传播的信息及材料，这些个人和法人可被列为“外国代理人”。根据新法案，被认定为“外国代理人”的媒体及个人在俄登记时需要注明这一身份，他们发布的所有信息也需要标明来源于“外國代理人”媒体，倘若违反信息传播法规，其网络资源将被屏蔽或者被罚款。截至目前，被俄司法部列为“外国代理人”的美国媒体有10家，包括“美国之音”。

根据2017年出台的《非商业组织法》中有关“媒体外国代理人”条款，俄司法部有权独立认定“媒体外国代理人”;而根据普京此次签署的法律修正案，俄司法部需要与外交部协调后共同认定“外国代理人”。根据规定，所有外国代理人最终由俄罗斯司法部、内务部负责进行登记，登记清单将由俄司法部保存。

除了上述修改，俄法律界人士和媒体认为，此次的法律修正案与2017年出台的《非商业组织法》中有关“媒体外国代理人”的条款仍有几点相同之处。

美国《外国代理人登记法》

俄媒发表评论指出此次新修订的法律修正案，是对美国和西方国家最新一轮举措的回应。此前，“今日俄罗斯”电视台在美国被要求以“外媒-外国代理人”身份注册。

并且美国国会发表声明，由于“今日俄罗斯”电视台是作为“外国代理人”登记的，该台记者被取消了国会采访资格。

美国负责国家安全事务的代理副总检察长达纳·博恩特发表声明，强调美国公民有权知晓那些为他国利益而影响政府或公众的行为主体。所有被界定为“外国代理人”的机构，不论其所属国家和民族，其在美国的行为都应严格服从于美国法律，并以“外媒-外国代理人”身份注册。

迫于无奈，“今日俄罗斯”电视台在截止日前登记为了“外国代理人”，之后丧失了在华盛顿区域的免费上星资格。虽然美国方面大肆宣称此举仅与“今日俄罗斯”电视台的中转公司将广播执照拍卖相关，但俄罗斯方面认为停播与该电台被迫登记为外国代理人有很大关联。

在此次美俄的媒体战中，美国对抗俄罗斯媒体主要依据的法案《外国代理人登记法》是1938年10月经美国国会批准而颁布的“联邦信息披露法令”的重要组成部分。1938年，为了防止外部势力渗透，美国颁布了《外国代理人登记法》。该法案规定，凡是受到外国直接或者间接委托在美国从事活动的个人或者组织，都必须到美国司法部登记。该法案明文规定，“在政治或‘准政治层面代表外国利益的主体，须定期披露、公开与外国委托人之间的联系，以及受其经济资助、支持所施行的相关行为与活动”。

法案第611节详细规定了“外国代理人”的概念。“外国代理人”主要指外国委托人的代理、代表，或受外国委托人直接或间接控制，或接受外国委托人资助的人士，为外国委托人的利益在美国境内开展政治活动，或担任公共关系顾问或宣传代理、从事收集分发捐款贷款、与美国政府或官员接触等准政治活动。

值得注意的是，在美国，只要满足一份复杂清单中的一个标准就会被认定是外国代理人（并且法律适用范围非常有选择性）。此外，在美国，与外媒-外国代理人合作的任何人都可能落入外国代理人相关法律的监管范围。可以说，美国颁布的《外国代理人登记法》不仅是一个非政府组织登记法，也是一个全面监督控制外国机构或者外国人在美国境内活动的法律。美国颁布的《外国代理人登记法》，一个重要目的就是为了控制外国政府、企业、非政府组织和个人在美国的活动。如果被认定为外国代理人，那么在美国的一举一动都将会受到严密监督控制，如果是新闻机构，有可能会因为其代理人身份而被拒绝进入白宫参加新闻报道活动。

此后，美国政府多次修改《外国代理人登记法》，不断扩大该法的适用范围。当初美国颁布《外国代理人登记法》，其目的是为了防止外部势力介入美国的内部事务，干扰美国正常社会秩序，修改后的《外国代理人登记法》则成了美国限制外国媒体在美国采访报道活动的工具，其目的就是要在美国国内形成严密的新闻审查和监督控制系统。

美国对此深表担忧

俄媒指出，俄罗斯法律修正案是俄反制美国和西方国家干涉俄罗斯内政的又一重要手段。此前，俄罗斯国家杜马（议会下院）于2019年8月成立了“外部势力干预俄内政”特别调查委员会，其最主要目的就是对美国和西方国家对俄境内反对派势力的支持进行调查和取证，包括资金支持。

美方对俄罗斯的新法案表示担忧。美国国务院发言人摩根·奥尔塔古斯表示，美国对俄罗斯议会仓促批准有关“外国代理人”的法案感到震惊，美方认为，俄罗斯新法案可能被用于打压不同的声音。

对此，俄罗斯国家杜马国际关系委员会第一副主席德米特里·诺维科夫近日在接受采访时不无讽刺地说：“当俄罗斯开始采取措施保护自己的信息空间时，首先要对美国的所谓‘经验进行研究。”他还补充说，是美国“教会所有人如何对待外国代理人的同时，还不断在旁边实践”。事实上，俄罗斯决定采取措施保护信息空间安全时，在立法方面，首先参考和研究的就是美国的经验。

俄驻美大使馆之后在推特上敦促华盛顿停止干涉俄罗斯内政。俄新社2019年12月3日称，俄国家杜马安全与反腐委员会主席皮斯卡列夫表示，新法案并非限制言论自由，而是对欧美国家对俄驻外记者采取类似措施的回应。俄联邦委员会维护国家主权委员会主席克里莫夫表示，俄罗斯通过行政手段规范“外国代理人”的行为，可不像某些国家让“外国代理人”入狱5年。

时下，美俄围绕“外国代理人”法律修正案展开的新一轮博弈受到国际社会广泛关注。分析人士指出，俄罗斯与美国之间的博弈已从政治、经济、军事等“硬实力”层面，全方位扩展至媒体与文化的“软实力”维度。

编辑：薛华  icexue0321@163.com