科研院所招标体系建设探索和实践

王伟

摘要：某研究所是国家骨干科研院所，其招标管理面临多种实实在在的要求和挑战，具体来说有：一是监管严，上级机关和用户代表对招标过程定期开展严格的审计，招标流程规范性要求强;二是覆盖广，涵盖了工程、货物和服务等企业采购的方方面面;三是专业强，仅在货物领域就涉及机械、微波、数字等几乎所有工科专业，且技术含量国内领先;四是渠道窄，在主要的货物招标中，在行业内能满足要求的供应商数量有限，竞争充分性不足;五是跨度长，定制设计产品多，方案沟通时间长、复杂且容易反复。为了能合法合规的招到合适的供应商，在招标体系建设中进行了以下几个方面的积极探索和实践。

关键词：科研院所;找补管理;体系建设

一是成立组织，集中统一

成立独立的招标中心，负责招标管理和组织工作。在业务边界上，所有下属成员单位招标集中到招标中心统一招标;在业务领域上，涵盖工程、货物和服务。在管理中坚持应招必招，国家法律规定和用户批复的应招项目，必须开展招标;坚持能招尽招，根据经营运行情况，设定招标范围，达到招标范围的同样组织招标。招标方式采取委托招标和自行招标两种方式。

招标中心在招标中采取1+1+1的管理模式，第一个“1”是招标负责人，在项目中有任命，在项目立项阶段，就介入到招标中去，提供专业的招标服务工作;第二个“1”是是招标技术负责人，具备与设计师和投标人技术对话的能力，技术负责人需要对技术专业和市场供应情况非常熟悉，对招标活动提供专业的技术支撑;第三个“1”是招标稽核，从审计角度对招标全流程进行监督和稽核，及时发现问题及时处理，确保招标质量。

二是制定流程，明确职责

经过充分的征求意见和研讨，经过批准后发布了招标管理基本制度。招标基本制度明确了招标范围和流程。在流程上分为标前策划、开标管理和标后管理。

标前策划主要明确表的各种要求：预算、招标方式、评分细则，如果是邀请招标邀请哪些供应商，如何定标，评标专家数量等招标细则，可以说标前策划就是招标过程的推演。为了确保公平，标前策划采取评审的方式，评审专家由项目组、技术专家、采购、质量等组成，从方方面面提出意见，最终形成《采购方案》，并按授权管理规定报相应主管领导批准。通过标前策划确保了招标顺利进行，大大提高了一次成功率，发挥了各专业优势。通过集体决策，减少了廉洁风险，保证招标过程公平、公正，维护了招标方和投标方的利益。

开标管理，委托招标开标按照国家法律进行。单位内部组织的自行招标，主要有竞争谈判和封闭比价，评标组长采取授权机制，由主管领导或其授权委托人担任，且必须是中层及以上领导或者研究员级资深评标专家担任，其他评委从专家库中抽取，技术特别复杂的项目组也可以推荐评标专家，但设计师应回避，不作为评标专家。评标组应包含技术、采购、质量等专家，结构要合理。通过以上方式，很好解决了责任问题，特别是评标组长，能力站位较高，有利于得到最优结果。评标过程采取电子评标，全程录音录像，资料归档备查。

标后管理，区别与招标公司，招标中心是企业内部的组织机构，不仅仅要得到一个招标结果，确定中标人，更要关注中标人履约情况。单位内部采取合格供方管理机制，投标人往往是有限的，因此必须加强标后履约管理，这样才能维护招标的权威性，才能给企业带来价值。标后履约要关注合同签订、交付情况和质量情况。对存在的问题，通过整改函的方式要求投标人进行改善。标后履约结果应用到下一次招标评标打分中，影响到投标人中标率。

三是研究策略，挖掘价值

每次的招标应有个性化的招标策略，要关注合规性，更要关注能否给企业带来价值，能否强化企业供应链安全，能否改善供应关系，优化供应渠道。工程的招标应采取什么策略，服务的招标应采取什么策略，货物的招标就更为复杂，进口的器材应采取什么策略，竞争不充分的应采取什么策略，新研的器材应采取什么策略。货物的招标策略应建立在单科或者某一类器材基础上，具有很强的指导性。

制定招标策略要考虑标的本身特性，主要包括技术复杂程度、应有环境和价值等。还要考虑市场供应情况，竞争是否充分，是否可替代等，同时应关注是否改善供应关系，采取战略合作、充分竞争、改善引导等不同方式。

招标策略很重要，一个好的招标策略需要专业的知识和广泛的经验积累，同时应站在全局考虑。制定有效的招标策略也是招标中心的一项重要工作。

四是解决问题、不断优化

经过数据统计，某研究所每年平均开展500项内部招标，对招标过程进行分析，主要发现以下问题：

有效投标人不足，该单位采取合格供方管理机制，合格供方数量是有限的，特别是技术复杂度高、成本控制、交付进度管控严格时。对于所有弃标供应商进行统计分析，因为技术复杂弃标占比94%，因为最高限价弃标的占比3%，因为进度问题弃标的占比3%左右。

标书制作质量差，部分投标人对标书制作细节重视程度不够，对响应要求，特别是一些商务条款没有完全按照要求响应，存在签字签章混用漏签等现象。

为此采取了质量提升专项计划，采取PDCA管理模式，针对每次发现的问题，及时进行整改，并通过整改函的方式，要求投标单位定期进行整改，定期对存在的问题进行梳理和公告，不断提升招标质量和一次成功率。

经过合理规划和认真执行，某研究所系统建立了招标管理制度体系。通过实践证明，专业的招标方式对完善企业合规性、提高企业利润有明显作用。不同的企业有不同的特点，需要结合国家法律法规建立适合自己的招标管理体系，才能真正发挥招标的作用。

参考文献：

【1】中華人民共和国招标投标法

【2】军工企业招标投标管理实践及探讨[J].张晓玲.《中国军转民》. 2017，（07）

【3】国企自主招标采购风险管理运用[J]. 徐婷.  现代经济信息. 2019（08）