发展现代能源经济 促进能源化蛹成蝶

赵云平

摘 要：从能源产业、能源基地到现代能源经济是对能源发展作用的认识升华。我区发展能源产业、建设能源基地方面卓有成效，但按现代能源经济标准衡量，还存在着“现代性”不够、“经济性”不足问题。做好能源经济这篇大文章，需要发挥好能源矿产的原料作用、能源产业的基础作用、能源产业的主导作用、能源要素的杠杆作用和能源基地的引领作用，在能源产业发展、能源依托型产业放大、能源配套服务产业跟进、能源衍生效应利用和能源体制机制创新等多个方面寻求突破。

关键词： 现代能源经济 内蒙古

***总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出：“要把现代能源经济这篇文章做好”。这是***总书记综合考虑国家战略和内蒙古区情，充分结合国内外产业分工变迁和能源技术变革趋势，为我区建设现代化经济体系开出的经世良方。我区必须以落实***总书记讲话为契机，科学谋划、创新施策，把发展现代能源经济作为扎实推进高质量发展的重要行动抓手。

一、现代能源经济的内涵及我区的差距

能源是现代国民经济的命脉，一个地区能源资源富集是先天性的禀赋优势，如果能够通过恰当的开发战略把能源优势转化为经济优势，能源就成为地区崛起的支点和工业化腾飞的翅膀。但如果停留在能源输出基地层面而不能突破，形成了产业体系的低端化锁定和发展方式的路径依赖，能源也可能成为地区发展的资源“诅咒”或模式“陷阱”。

（一）从能源产业、能源基地到现代能源经济是对能源发展作用的认识升华

一般情况下，理论界谈到能源发展会涉及到三个概念，即能源产业、能源基地、能源经济，但三个概念的内涵是存在视角区别的。能源产业往往突出地区贡献视角，主要强调能源产业对地区经济总量、投资总额、财税就业等方面的贡献大小；能源基地则重点突出区域分工视角，主要强调能源产业产能规模、产品产量、销售收入等在区域或全国所占份额；而能源经济除了包括上述两个方面的基本内涵外，则更强调对地区经济社会发展的综合作用。如果说能源项目是点、产业是线、基地是面，那么能源经济则是体，具有体系化、共生性特征，对地区经济社会发展的作用是全方位的。

发展战略的实效性取决于思想认识的高瞻性。***总书记提出我区要把现代能源经济这篇文章做好，是对能源在我区经济社会发展中地位和作用的认识升华。我区必须以落实***总书记讲话为契机，把思想认识从能源产业、能源基地的传统思维定式提升到现代能源经济的高度上，把现代能源经济作为衡量发展成效的标准和推动转型升级的指南。

（二）按现代能源经济的标准衡量，我区目前能源经济发展存在巨大差距

近年来，我区依托得天独厚的能源矿产资源优势，大力发展能源产业，建设能源基地，并均取得了积极成效。目前我区的煤炭生产规模、电力装机容量、总发电量及外送电量等指标均居全国前列，能源产业成为“六大支柱产业”之首，为我区经济社会发展做出了重大贡献，并初步形成了全国性能源供应基地的分工地位。但如果从现代能源经济的视角衡量，我区的能源开发水平则既存在“现代性”不够，也存在“经济性”不足的问题，能源对我区经济社会发展的作用还远未充分发挥。

一是能源产业层次低、链条短。目前我区能源输出远大于就地转化，全区每年近10亿吨的煤炭产量，2/3直接以原煤形式运出区外销售。留在区内就地加工转化的煤炭，一半直接燃烧发电，约20%转化为煤化工产品。但燃煤发电是煤炭转化链条中环节最短的路径，煤化工产业基本处于初级原材料生产环节，基于电能转化的有色冶金产业基本处于前端冶炼环节，上下游产业链的延伸拓展远远不够。

二是能源基地影响力严重不足。一般情况下，一定规模的产业基地应该具备相应的行业话语权、标准权、定价权。尽管我区煤炭生产规模占到全国总量的1/4左右，但体现能源基地核心竞争力的“三权”皆无，严重制约着我区能源经济的做大做强。

三是面临有支柱产业无支柱企业的尴尬局面。尽管能源产业已经成为我区经济的第一支柱，但至今没有培育出一家像紫金矿业、西部矿业、云南铜业、山东黄金等具有全国影响力的地方大型国有企业，我区的内蒙古矿业集团、包钢等企业的规模实力与国内行业龙头相比存在巨大差距。

四是能源开发的富民强区效益不理想。由于我区能源开发及其转化产业基本处于规模经济门槛、技术经济门槛、产业政策门槛均较高的初级环节，实力不足的民营经济很难进入，产业链条细分不够更不利于全民创业和中小企业配套，项目设计施工阶段的专业化要求和运营管理阶段的自动化方式存在着资本、技术替代劳动现象，加之央企主导的开发模式导致大量利益流失，致使能源投資及产值增长带动政府财税增加和居民就业增收的效应均很低。我区人均GDP虽然比全国平均水平高出近60%，但城乡居民人均可支配收入却长期居全国平均水平之下。我区连续三个五年规划制定的城乡居民收入达到全国平均水平的目标始终未能实现，且差距越拉越大，与我区能源开发的低端低效模式高度相关。

二、我区发展现代能源经济的思路和举措

根据现代能源经济的内涵要求，我区制定能源发展战略需要紧密围绕现代、能源和经济三个关键词，把现代作为要求，把能源作为支点，把经济作为方向，全方位、多维度、系统化地设计突破路径和政策体系。

（一）继续发挥能矿资源的原料作用，着力把发展现代能源产业这篇文章做好

发展现代能源经济，能源产业是基础，也是切入点，没有能源产业的健康发展，其它都是无本之木。做好能源产业的文章需要重点做好“六化”工作。

一是能源基地规模化。区域经济竞争规律是体量决定地位，要在全国同业竞争中争取一定的话语权，就必须拥有相对较高的市场占有率。必须争取国家产业政策的差别化倾斜，适时适度地继续扩大能源基地规模，实现以规模求市场、以体量争地位。

二是能源技术现代化。要紧跟世界能源技术革命新趋势，注重运用现代高新技术和先进适用技术改造传统能源产业，促进适时转型升级。