浅谈石化企业承包商安全管理存在问题及对策

摘 要：承包商安全管理一直是石化企业安全管理工作的薄弱环节，本文对近十年来某石化企业的承包商上报事故进行了统计，以一起典型的承包商事故入手，分析了承包商安全管理中存在的主要问题，并提出了相应的对策建议，旨在进一步提高企业的承包商安全管理水平，有效防范各类承包商事故的发生。

关键词：石化企业;承包商;安全管理;问题;对策

近十年来，承包商安全管理一直是石化企业安全管理工作的薄弱环节。某集团公司将2010年-2016年上报事故和承包商事故合并统计，共发生109起事故、死亡180人，其中80%以上为承包商事故;2017年累计发生12起上报事故，造成17人死亡（其中承包商事故8起，死亡11人）;2018年累计发生15起上报事故，造成22人死亡（其中承包商事故14起，死亡20人）。从近几年的事故统计来看，承包商始终是石化企业事故高发区。

1 典型承包商事故举例

1.1 事故概况

2018年5月12日，某石化公司承包商对苯罐部分浮箱内残余的苯进行回收时发生一起较大爆炸火灾事故，导致6名作业人员死亡，造成了恶劣社会影响。

1.2 事故原因分析

作业过程中浮箱内残余苯流出、挥发形成爆炸性混合气体;承包商施工人员违规使用非防爆电动工具、铁质撬棍，作业过程中产生的火花引爆了可燃气体。

1.3 事故暴露出的突出问题。

这是一起严重违反有关作业规程、制度，野蛮违规作业导致的恶性事故。一是安全风险意识缺失，大量苯漏出后仍在罐内盲目作业;二是在防爆区域内违规使用非防爆工具;三是承包商安全管理存在严重漏洞，作业方案审核把关不严;四是现场安全监督流于形式;五是非常规作业排查存在不足，内浮顶罐拆卸浮盘高风险作业没有纳入非常规作业管理。

2 承包商安全管理存在的突出问题

2.1 对承包商资质审查不严、管理不到位

承包商个别特种作业人员无证上岗，作业人员健康体检及年龄管理把控不严;承包商主要管理人员发生变化，没有履行变更程序，个别承包商主要管理人员长期不在岗等。由此导致承包商施工人员素质参差不齐，个别施工人员身体条件和技术能力不满足要求;管理人员更换后不熟悉施工现场，施工过程缺乏管束或管控措施不到位。

2.2 对承包商安全培训和安全技术交底不细

部分承包商项目管理人员流动大，未实现全员参与安全教育培训和考试;部分施工安全技术交底缺失，安全技术交底没有交底人和接受人签字，流于形式，导致部分施工人员对施工安全技术措施不熟悉，安全技术措施落实不到位。

2.3 对承包商施工方案和施工组织设计审查不严

施工方案审核把关不严，施工工序、作业流程不明晰，管理程序不合理，安全措施不到位，各环节及各项作业活动的风险辨识、分析流于形式，由此导致安全风险管控存在缺项和漏洞，联合交叉作业安全管控不到位。

2.4 施工现场管理标准不高

部分施工作业现场管理不细，临时库房存在物料混存、混放现象，个别施工作业现场管理不实。由此导致施工现场杂乱，部分“低、老、坏”现象重复发生，施工难度增加，同时增加了应急救援和逃生的难度。

2.5 对承包商直接作业环节安全管控存在薄弱环节

施工现场脚手架搭拆、动火作业、起重吊装作业、高处作业、受限空间作业以及部分非常规作业的JSA分析、现场作业安全条件确认、作业安全管控措施、视频监控等存在问题，由此导致不能有效识别作业过程中存在的安全风险，不能针对安全风险制定有效的管控措施;作业管控措施落实不到位，现场安全条件确认不到位，增加了直接作业环节发生事故的风险。

2.6 对承包商考核执行不严、不细、不实

承包商考核没有全覆盖，没有对承包商安全检查、安全督查、质量监督等通报的问题对照考核扣分表逐一进行考核扣分，由此导致安全管理执行力弱化，不能对相关承包商形成有效约束力和震慑力，增加了承包商施工人员不遵守相关规章制度现象的发生。

3 对策建议

3.1源头把控承包商选择

合同中明确对承包商相关人员职业资格要求，建立有效约定机制，制定违规违章处罚条款，进行源头警示;组织审查招标文件中承包商的资质等级及安全资质要求，确保与承担的施工项目相适应，工作业绩能满足项目的需要。严肃承包商队伍资质审查，杜绝违规分包和出借资质行为。

3.2做实承包商安全教育培训

加强承包商安全教育培训。企业主管领导和安全监管部门领导亲自授课，示范引领各级领导干部抓实抓牢承包商安全管理;对承包商项目管理人员（项目负责人、安全负责人、技术负责人等）进行专项安全实操培训;开展现场“点餐式、送餐式”承包商安全管理及作业环节管理制度宣贯和相关知识培训，做实“安全分享”，确保警钟长鸣。

3.3从严承包商施工入场关

强化承包商入场安全教育，培训后对施工人员进行考核，考核合格者方能入场施工作业，施工人员考核合格率100%;严格承包商作业人员安全技术交底，施工人员安全技术交底率100%;特种作业人员、特种设备作业人员持有政府部门颁发的“特种作业操作证”、“特种设备作业人员证”，确保施工人员具备合格的技能水平;从严设备设施审查，进场机具、设备必须经过监理检查、验收和确认;设置安全风险及职业危害告知牌，公布项目存在的安全风险及职业危害因素、防护措施等;危险部位要求设置各种警示标识。

3.4 加强施工作业过程安全管理

对工程项目认真开展安全风险辨识，制定风险管控措施，细化JSA措施，责任分解到具体人。对于管控难度大的“危大”项目，制定专项管控方案，重点管控;施工现场实行封闭化管理，所有人员和车辆进出现场大门必须持有有效证件，施工现场无法做到封闭化管理的，设置警示带、划定警戒区，杜绝闲杂人员和车辆的进出;施工人员进入生产运行、工程建设现场，穿戴符合相关安全要求的劳动防护用品;承包商施工人员进入生产区施工作业，只在规定的作业区域进行施工活动，不擅动项目管理单位和属地单位的设备设施，未经许可不擅自进入其他区域和场所。

3.5严格特殊作业安全管理

严格执行作业许可制度。动火作业、起重吊装、高处作业、受限空间作业、脚手架搭拆、临时用电等特殊作业严格执行作业许可制度，落实相关直接作业环节管理制度中各项安全措施，严格特殊作业审批、监护;作业前必须进行JSA分析;JSA分析必须与现场实际相符合，制定并严格落实相应的作业程序及安全措施;作业过程必须全程视频监控，并做好影像资料的留存备查。

3.6从严承包商安全检查考核

紧盯易发事故的施工薄弱环节，强化现场安全监管，组织开展“四不两直”安全检查、安全督查。对查出的问题，认真落实整改和闭环管理要求;承包商员工在施工现场存在严重违章行为的，企业按照有关规定，立即将其清出施工现场。

参考文献

[1]李国栋.石油化工企业承包商安全管理存在的问题及对策[J].安全、健康和环境，2017，05：49-52

[2]赵宁刚，燕秋华.化工企业承包商安全管理存在的问题及对策探讨[J].石油化工安全环保技术，2013，03：07-09

[3]侯國辉.关于石油企业直接作业环节安全管理的几点思考[J].化工管理，2015，09：49-50

作者简介：

路长安，男，1985年8月1日出生，2006年7月毕业于中国石油大学（华东），工学学士学位，现为中国石化管道储运有限公司日照油库安全环保监察科HSSE管理主管师，从事安全管理方向。